11.3.2　环境管理的基本任务

环境问题的产生源于思想观念和社会行为两个层次的原因。为了实现环境管理的目的，环境管理的基本任务有两个，一是转变人类社会的一系列基本观念，二是调整人类社会的行为。

转变人类的观念是解决环境问题的最深层根源的办法，它包括消费观、伦理道德观、价值观、科技观和发展观直到整个世界观的转变。这种观念的转变将是根本的、深刻的，它将带动整个人类文明的转变。应该承认，只靠环境管理无法完成这种转变，但是环境管理可以通过建设环境文化来帮助转变观念。环境管理的任务之一就是要指导和培育环境文化。环境文化是以人与自然和谐为核心和信念的文化，环境文化渗透到人们的思想意识中，使人们在日常的生活和工作中能够自觉地调整自身的行为，以达到与自然环境和谐共处的境界。(https://www.daowen.com)

调整人类社会的行为，是更具体也更直接的解决环境问题的路径。人类社会行为主要包括政府行为、市场行为和公众行为三种。政府行为是指国家的管理行为，诸如制定政策、法律、法令、发展计划并组织实施等。市场行为是指各种市场主体包括企业和生产者个人在市场规律的支配下，进行商品生产和交换的行为。公众行为则是指公众在日常生活中诸如消费、居家休闲、旅游等方面的行为。这三类主体的行为都可能会对环境产生不同程度的影响。所以说，环境管理的主体和对象都是政府行为、市场行为、公众行为所构成的整体或系统。对这三种行为的调整可以通过行政手段、法律手段、经济手段、教育手段和科技手段来进行。

环境管理的两项任务是相互补充、相辅相成的。环境文化的建设对解决环境问题能够起根本性的作用，但是文化建设是一项长期的任务，短期内对解决环境问题效果并不明显；行为调整可以较快见效，而且行为调整可以反过来促进环境文化的建设。所以说，环境管理中，应同等程度地重视这两项工作，不可有偏废，只有这样才能做到标本兼治，长期有效进行环境管理。