努力分享决定

由于交通、农业、建筑和废弃物等很多部门未被纳入ETS，为了弥补碳市场覆盖范围带来的不公平性，欧盟406/2009/EC决议提出了努力分享决定（ESD），把未被ETS纳入的企业纳入ESD的覆盖范围。欧盟总体的ESD目标为2020年比2005年下降10%的碳排放，到2030年的目标为30%。欧盟也为各成员国规定了ESD的具体下降目标，如图1-6所示。各国的目标主要取决于经济发展能力（人均GDP），因此差异性较大。最富成员国ESD的目标是下降20%，而最穷成员国的目标则是增加20%。

从表1-2中我们看到，与ETS不同，ESD涵盖了CO2、CH4、N2O、HFCs、PFCs和SF6等6种温室气体。与ETS不同的地方还包括：欧盟只是对各成员国规定了ESD目标，并未规定具体的政策和标准，各成员国需要自己确定标准和减排措施。

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图1-6　欧盟各国ESD目标

表1-2　ETS和ESD覆盖范围