关于若干政策问题

这几年，中央对农村的改革和工作制定了一系列政策，促进了农村生产力的发展，加快了建设社会主义新农村的步伐。实践证明，这些政策是正确的。农业是国民经济的基础，粮食又是基础的基础。这几年我国整个国民经济形势之所以很好，重要的一条是加强了农业这个基础，解决了十亿人的吃饭问题，促进了商品经济的发展，也为农村产业结构调整提供了条件。农村经济确实发生了很大变化，但农业在我国整个国民经济中的战略地位和作用并没有变。我们要实现四化，没有坚实的农业基础是不可想象的。我国十亿人口靠进口粮食解决吃饭问题也是不可想象的。我们必须清醒地看到，农业这个基础还比较脆弱，迅速发展的国民经济还在日益向农业提出更高的要求。继续强化农业这个基础，保持粮食在4亿吨的基础上稳定增长是全局的需要，具有重要的政治意义和经济意义。(https://www.daowen.com)

“决不放松粮食生产，积极发展多种经营”，这是我们指导农业生产的根本方针。粮食生产的稳定增长是调整农业内部产业结构的前提。这两年，我们之所以能够进行产业结构的调整，就是因为粮食连年丰收。如果不能保证粮食生产稳定增长，产业结构的调整就很难进行下去。当然，说重视粮食生产，并不是说可以忽视多种经营，回到“以粮为纲”单打一的老路子上去。这条“老路”走了几十年，事实证明是走不通的。农村调整产业结构的方向是对的，要坚定不移，不要因为粮食一时减产，就发生动摇。调整农村产业结构，是加速农村经济专业化、商品化、现代化的客观要求。重视粮食生产和发展多种经营不是对立的，而是相辅相成、互相促进的。只有坚持这个方针，才能使农村经济逐步纳入良性循环的轨道，形成以农业为基础，多种产业互相结合、协调发展的综合型产业结构，实现资源、资金、劳力、技术等生产要素的最佳结合，达到经济效益、生态效益和社会效益三者的统一。产业结构是一定生产力水平的表现，需要随着生产力的发展逐步调整，不是一次可以完成的。调整农村产业结构是一个历史时期的任务，是一个渐进的过程，既要坚定不移、大胆实践，又要按照需要和可能，有计划有步骤、积极稳妥地实施。农村工作具有很强的连续性，中央对农村工作制定的政策是一整套的，其中许多任务是带有战略性和长期性的，不是一年两年就能完成的。目前农村改革与城市改革的关系越来越密切，需要结合进行，问题比较复杂，也需要有一定的时间来进行从容的研究。因此，1986年农村工作的重点，应该是把现有的各项政策扎扎实实地落到实处，同时进一步完善、配套，发挥政策的整体效益，为继续改革创造条件，发展改革成果。这些精神已体现在万里同志的讲话和会议讨论的文件中了，现在我就一些经济政策问题讲点意见。