一

当前我国政治、经济形势都很好。牧区的形势如何呢？大家可以议论一下。对形势问题统一认识很必要，它对于如何正确指导牧区工作具有十分重要的意义。我们分析形势，必须坚持辩证唯物的观点，要全面地看，分清主流与支流。总的讲，我认为当前牧区的形势也是好的。党的十一届三中全会以来，牧区各级党委、政府认真贯彻党的路线和各项方针、政策，坚持四项基本原则，坚持改革、开放、搞活，使牧区社会经济面貌发生了很大变化。据国家统计局统计，我国牧区、半农半牧区比重大的十个省、区的畜牧业产值（按1980年不变价格计算），1986年比1980年增长69.6%；大牲畜年末存栏头数增长13.9%，出栏率、商品率进一步提高；草原建设取得较大进展，到1986年，人工草场累计面积近533万公顷，围栏草场近400万公顷；以畜产品为原料的加工业和饲料工业、第三产业有了发展；1986年人均纯收入达到385元，比1980年增长96.2%，生活得到进一步改善；随着财政体制的改革，牧区财力比过去有了明显增强；文化、教育、卫生、科技事业有了进一步发展。现在，牧区社会安定，民族团结，人民安居乐业，政治、经济形势都是好的。对这个基本情况应该有个正确的估计。这是牧区各级党委、政府加强领导、广大干部辛勤工作和广大牧民农民艰苦奋斗的结果，是牧区建设继续前进的基础。但是，也必须充分看到，牧区建设和经济发展中还有很大的不平衡性和差距。主要是：生产力发展水平还比较低，抵御自然灾害能力弱，生产很不稳定；商品经济不发达，还没有摆脱自然经济的状态；草原退化、沙化严重，管理不善；教育、文化、科技、卫生等事业还相当落后；一部分牧民的温饱问题还没有解决；等等。总的来看，牧区经济，特别是畜牧业还很脆弱，是我国国民经济中的一个薄弱环节。这种状况，应该引起我们的高度重视。牧区经济，畜牧业生产，在我国国民经济中占有十分重要的地位，万万轻视不得。一定要下大的决心，采取有力措施，加强牧区建设，积极发展畜牧业。这是国民经济中一个带有战略性的问题。

首先，这是实现我国农业经济历史性转变和国民经济发展宏伟目标的需要。党的十二大提出了到本世纪末我国工农业总产值翻两番的宏伟目标。实现这个目标，农业光靠种植业是不行的，必须实行农林牧副渔全面发展。1986年，我国畜牧业产值占农业总产值的19.8%。这个比例是很不协调的，产业结构是不合理的。畜牧业是整个农业的重要组成部分。目前，我国农业正处在由自然经济向商品经济发展，由传统农业向现代化农业转变之中。在这个转变中，一个重要的课题是，在积极发展种植业的同时，必须因地制宜地积极发展畜牧业。这是农业生产领域的一项重要改革，也是一种发展趋势。

第二，这是满足社会对畜产品需求日益增长的需要。牧区是我国重要的畜产品基地。据统计，1985年内蒙古、甘肃、青海、新疆、西藏五个省、区的牛肉产量约占全国牛肉总产量的36%，羊肉占48%，羊毛占67%，山羊绒占71%。牧区畜产品出口额占全国畜产品出口总额的20%以上。京、津、沪等大城市供应的牛羊肉，大部分来自牧区。

目前，我国人民的食品营养结构，从营养学的角度讲，主要是需要增加动物性蛋白质。因此，随着我国人民生活水平的日益提高，对畜产品的需求将愈来愈多，要求愈来愈高。这是逐步改善我国人民食物构成，增强人民体质的需要。尽管改善我国人民的食物构成，不能简单地与西方国家相比，一定要有我国自己的特点。但是，对畜产品需求日益增长的趋势是不可避免的。而这种日益扩大的对畜产品的需求与目前不稳定的缓慢发展的畜牧业所能提供畜产品的能力成为尖锐的矛盾。怎么解决这个矛盾？主要依靠粮食转化为肉、蛋、奶？不行。因为我国人口多，耕地少，现在粮食不充裕，从长远看，粮食也不可能是很充裕的。那么，依靠进口粮食搞转化解决增加动物性蛋白质的问题行吗？也不行。一是需要量太大，二是也没有那么多的外汇。另一方面，要看到，我国牧区面积有360多万平方公里，约占国土总面积的37%；天然草场有2.67多亿公顷，其中可利用的草场有2亿多公顷，比耕地面积多一倍，居世界第三位。尽管我国某些草场质量较差，但这确实是一个极大的资源优势，是广阔的天地，大有文章可做。从我国这个基本国情出发，我们在适当增加粮食转化为动物性蛋白质的同时，必须充分利用我国草场广阔的优势，积极地大力发展畜牧业，不断提供更多的畜产品，满足人民和社会的需要。(https://www.daowen.com)

第三，这是繁荣民族经济，增强民族团结，巩固边防的需要。我国牧区主要分布在边疆地区。在这些地区，有七个民族以经营畜牧业为主，有九个民族兼营畜牧业，少数民族人口约占牧业人口的四分之三。畜牧业是少数民族的传统经济。牲畜既是他们的生产资料，又是他们的重要生活资料。发展畜牧业经济关系到这些民族的发展和繁荣。这不仅是个经济问题，也是一个政治问题。实现各民族的共同发展和繁荣，这是我们的一项基本国策。牧区和半农半牧区的十多个民族，是中华民族大家庭中的兄弟成员，使他们逐步改变过去那种贫困落后面貌，进而实现各民族的共同繁荣，是我国民族工作的基本任务，也是光荣的历史使命。我国牧区大都地处边陲，从东北至西南，国境线长达14000多公里，占我国内陆边境线总长度的三分之二。牧区经济、文化建设的发展，少数民族的兴旺，显示出我国社会主义制度的优越性，对巩固祖国边防，捍卫国家统一，有着重要的意义。

还应看到，加强牧区建设，争取牧区经济有个较大发展，不仅是必要的，而且是可能的。一是我们有了正确的路线、方针和政策；二是全国和牧区的政治、经济形势都是好的，有良好的建设环境；三是牧区经济发展有了一定的物质基础；四是发展牧区经济也摸索出一些可以借鉴的经验。特别是改革、开放、搞活，为增强牧区经济活力与实力提供了良好条件。对此，我们应该认清形势，树立坚定的信心。

总之，要从战略的高度来认识发展我国牧区经济的深远意义和迫切性。各级政府、各个部门，一定要提高加强牧区经济建设的自觉性，真正当作一件大事来抓，抓紧、抓实、抓好。