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“七五”计划对我国畜牧业发展提出了总体要求，畜牧业经济比重较大的省、区对本地的牧区经济发展也提出了具体目标。这次会上要不要对全国牧区经济发展再提个比较具体的要求，大家可以讨论一下。如定下来，可以写进会议纪要中去。目前，总的讲，牧区工作要坚持四项基本原则，贯彻改革、开放、搞活的方针，以经济建设为中心，紧密结合牧区的实际，加强牧区建设，促使牧区经济有个较大的发展。这是一项艰巨而光荣的任务。怎样实现这个任务？既要靠牧区广大干部、群众的共同努力，又要靠正确的政策和有力的措施作保证。近几年，党中央、国务院年年召开农村工作会议，连续发了几个关于发展农业的文件；今年年初，国务院召开了省长会议；中央、国务院又批转了《关于民族工作几个重要问题的报告》。这些会议和文件，对牧区工作都是具有重要指导意义的，要继续认真贯彻和落实。今天，在这里我只就如何进一步发展牧区经济问题提几点要求。

第一，牧区，要坚持以畜牧业为主，草业先行，多种经营，全面发展的方针；半农半牧区，要把畜牧业摆到突出的地位，发挥牧农结合的优势，多种经营，全面发展。牧区有着辽阔的草场，这是牧区的基本资源条件，也是牧区的优势。畜牧业是牧区经济的基础，以畜牧业为原料的加工业在牧区经济中占有重要地位，畜牧业收入是牧区和牧民收入的重要来源。畜牧业的发展，关系到牧区经济的振兴与繁荣。这就决定着牧区经济要以发展畜牧业为主。这是不以人的意志为转移的客观存在。人们只能正确地认识它，运用它，而不能违背它。否则，将受到无情的惩罚。这已是被实践证明了的。当然，牧区经济以发展畜牧业为主，但决不能搞“单打一”，要因地制宜，多种经营，全面发展。这是繁荣牧区经济的正确道路。牧区蕴藏着丰富的多种资源，要通过大力发展畜牧业，推动以畜产品加工为主体的地方工业、乡镇企业、第三产业和其他各业协调发展，提高牧民收入，增强牧区经济实力。农、牧、林业是相互促进和依存的，有条件的地方，要适当发展农业和林业，这对于保护草场和提供牧区所需的粮食具有重要意义。但要注意，不论是牧区，还是半农牧区，都不能滥“开荒”，不能破坏生态平衡。牧区发展工业有某些特殊性，不能照搬城市和发达地区农村的模式。要因地制宜，扬长避短，合理规划，因势利导，避免盲目性，并注意协调好与城市大工业的关系。

第二，进一步落实和稳定牧业生产责任制。这几年，牧区经济体制改革有了明显进展。目前绝大多数牧区实行“牲畜作价，户有户养”；有的实行“专业承包，包干分配”；有的采取其他形式的生产责任制。对草场，实行公有，一般是承包使用。实践证明，牧区因地制宜实行多种形式的生产责任制，是符合现阶段牧区生产力发展水平和牧民意愿的，对调动牧民生产积极性起到了很好的作用，广大牧民是拥护的。虽然多种形式生产责任制目前还有不完善之处，但打破了沿袭多年的吃“大锅饭”和搞平均主义的管理方式和分配方式，实行责、权、利相统一，总的方向是正确的。无论采取哪种形式，都要尊重广大牧民的意愿，只要能够调动牧民生产积极性，促进生产力发展，就不要轻易变动。要在保持相对稳定的前提下，从牧区和牧业的实际出发，通过深化改革，逐步改进和完善。要坚持草场使用权长期不变，生产责任制长期不变。完善牧业生产责任制，要处理好统与分的关系。草场作为牧业的主要生产资料，不少地区使用权尚未明确。各地要根据实际情况，将能够承包而牧民又愿意承包的草场的使用权明确到基层生产单位（户或联户或自然村），做到用、建、管相统一，责、权、利相结合。要建立、健全承包合同，实行必要的费用提留。可考虑对牧业税实行定额上缴办法，一定几年不变。要正确处理分散经营与科学管理的关系，加强牧业产前，产中、产后服务体系建设。在充分尊重牧民生产经营自主权，发挥牧民积极性的同时，对分户难以管理的生产设施或难以分户经营的项目，实行统一管理和服务；支持牧业向专业化、社会化和适当的规模经营方向发展。但决不能违背牧民意愿搞过去那种“合大堆”式的合作化，不能搞平调。否则，会使刚刚恢复和发展的生产力遭到严重的破坏。这一历史经验教训，必须牢牢吸取。

第三，积极发展牧区商品经济。由于历史的多种原因，牧区商品经济一直很不发达。发展社会主义商品经济，是振兴牧区经济，实现民族进步的不可逾越的阶段，是必由之路。要通过多种形式示范，向广大干部和牧民群众进行发展商品经济的教育，引导牧民用商品经济观念从事牧业生产，积极发展牧区商品经济。

要努力提高畜牧业商品率，讲究经济效益。这是牧区发展商品经济必须遵循的重要指导思想。要因地制宜提倡牧业适当规模经营，积极发展牧业专业户。在条件好的牧区，有计划地建立一批羊毛、羊绒、肉牛、肉羊、乳品等畜产品商品基地，所需资金从农业投资增加的部分中适当解决。要加强牧区交通建设，改善商品流通条件。我国草原面积虽然广阔，但毕竟是有限的，近几年来每头牲畜拥有的草场面积逐渐减少。这说明，在基本依靠天然草场的情况下，单纯走外延扩大畜群规模发展畜牧业的路子总是有限的，必须十分注重畜牧业发展的质量和效益。目前，增强畜牧业商品竞争能力的关键是提高质量，降低成本。在增草增畜的同时，要坚持畜种改良和本地良种的选育，提高牲畜质量，提高单产，提高出毛率、净毛率、出肉率。应根据市场需求，及时调整畜种结构，增加母畜比重，改善畜群结构。牧区饲养牲畜，除了自用、自食外，主要是为了出售。一头牲畜养了多年不出售，只追求存栏数，那就实现不了商品的价值，商品经济就发展不了。要改进对牧业的传统考核办法，建立科学的牧业经济技术考核指标，重点考核出栏指标、商品率指标，鼓励牧民多卖牲畜，加速畜群周转更新，提高产出能力，提高经济效益。

发展牧区商品经济，一个很重要的问题是，必须实行正确的购销政策，疏通畜产品流通渠道。在畜产品购销中，要兼顾国家、地方、企业和农牧民的利益。1985年国家取消了对西北地区的畜产品调拨任务。这是一项大政策。由于种种原因，这项政策有的省、区没有完全落实，出现了上放下统，层层封锁，流通梗塞，牧民得到实惠不多的现象。这是不利于商品经济发展的。两年来出现的“羊毛大战”，就是一个明显的例子。“羊毛大战”，实质还是个利益分配问题。当然，地方工业有个原材料和地方政府财政收入的实际问题。但是，这些都可以采取适当办法加以解决。要继续贯彻畜产品放开、搞活的规定，打破地区封锁，逐步建立多层次、多形式、多渠道、少环节的商品流通体制。地方工业需要的畜产品原料，主要应当靠经济手段收购，如在自愿、互惠的原则下，通过合同换购、工牧直交、工牧联营、牧工商联营、开放畜产品交易市场等多种形式，既能把本地需要的原料收上来，又能使需要流走的原料流出去。当然，畜产品放开，绝不是撒手不管。要尽量减少流通中的中间环节，使牧民得到更多的好处。对哄抬畜产品价格、掺杂使假等问题，要采取坚决措施加以解决，要规定质量差价，按质论价。只要坚持改革，采取相应的配套措施，问题是可以得到解决的，决不能因为存在某些问题，又回到统派购的老路上去。

发展横向经济联合，是加快牧区商品经济发展的重要途径。目前，牧区经济技术相对落后，因此，要使经济尽快发展，必须打破闭关自守，实行开放政策，按互惠、互利原则，积极发展横向经济联合，引进所需要的信息、人才、技术、资金和管理经验。这些地方对外开放，不要只向国外开放，首先应对国内开放。因为国内发达地区的先进技术、管理经验等，更适于我国牧区的情况，不要舍近求远。北京市郊区有个窦店村，农科院帮助他们建了个育肥牛场，与内蒙古自治区挂钩。内蒙古牧区养成的架子牛出售给他们育肥，既解决牧区牲畜越冬掉膘问题，又能多产肉，为城市多提供肉食品。这种联合形式值得提倡。有的半农半牧区实行牧区繁殖，农区育肥，搞农牧联合，互惠互利，效果也是好的。另外，还要充分运用牧区边境地区的特殊有利条件，发展边境贸易和对外经济技术交流与合作。对此，有关部门要给予积极支持。

第四，大力加强草原建设。在牧区，草是牲畜的主要饲料，草丰则畜增、畜壮，草是畜牧业发展的基础。草原是重要的国土资源，是一个庞大而复杂的生态和生产系统，对于保持生态平衡，发展畜牧业至关重要。因此，必须提高对草的认识，把草作为主业来研究和发展。

长期以来，人们对草缺乏认识，忽视经营管理，这是导致草原破坏严重的一个重要原因。目前，我国牧区许多草原沙化、退化和超载过牧的问题越来越严重，自然生产力逐渐降低，畜草矛盾日益加剧，成为制约牧区畜牧业发展的突出问题。这种状况必须改变。发展畜牧业，必须从基础抓起，也就是从草业抓起。要采取有力措施加强草原保护、管理和建设。我国牧区草原分为多种类型，生产条件各不相同。草原建设要贯彻全面保护，分类指导，合理利用，重点建设的方针。根据草原的不同类型，种植不同草种，饲养不同种类的牲畜，逐步由自然利用向集约化经营过渡。各地要认真贯彻草原法，以法治草，严禁滥垦、滥牧。草原资源的可供能力与发展牲畜的规模有一定的比例关系，要建立科学控制载畜量和合理利用草场的放牧制度，解决超载过牧问题，逐步形成良性循环。要把草原建设纳入国土整治和国家农业基本建设规划中去，有计划地建设一批围栏草场和人工改良草场。同时，要加强草场的水利建设。有条件的地方，应逐步建立一批稳定、优质、高产的草业商品生产基地。草原建设应与牧民经济利益挂钩，使广大牧民既有利用草原的权利，又有建设草原的义务，不能只靠国家建设草原，大家来吃草原的“大锅饭”。要对草原实行分层次管理和建设。要通过合理途径，使草原建设有相对稳定的资金来源。可以考虑建立育草基金，其资金来源有这么几条渠道：一是国家适当投点资，但目前国家财力有限，还不能拿出较多的钱，今后随着农业投资增加，国家将适当增加一些草原投资。牧区的牧业税和羊毛交易税不再上交财政，全部留地方用作育草基金。二是地方从机动财力中拿出一部分钱来。三是从畜产品和草产品经销环节中适当提取一部分，取之于牧，用之于牧。四是鼓励集体和牧民增加对草原建设投资。五是还可以适当利用一部分外资。总之，要实行国家、集体、个体一起上，形成多元化的投资格局。要把这些资金捆起来使用，实行项目管理，有偿使用，加速周转，提高效益。育草基金具体管理和使用办法由各省、区自定，其资金自筹自用，多筹多用，少筹少用，在省、区间不作调剂。(https://www.daowen.com)

第五，推行科学养畜，提高畜牧业科技水平。目前牧区的绝大多数地区基本还是用传统落后的方法养畜。这是畜牧业生产不稳定、经济效益差的一个重要原因。发展畜牧业同发展农业一样，一靠政策，二靠科学。不讲科学，近期牧业生产难有较大发展，从长远看，后续力量也很难增强。要因地制宜，从实际出发，改变已经过了时的传统的落后生产方式，逐步实现牧民定居、半定居，实行放牧与补饲、舍饲相结合。要逐步建设优良草种畜种繁育体系、疫病防检体系、饲草饲料加工体系，大力推广和普及行之有效的畜牧、兽医、饲料、饲草新技术。畜牧兽医科研机构，在做好实用技术和基础理论课题研究的同时，要集中力量开展科研攻关，解决好草原畜牧业中迫切需要解决的关键性课题。畜牧兽医站、家畜改良站、草原工作站和经营管理站，对畜牧业的发展起着重要的作用。在新的形势下，为了更好地发挥其作用，要抓紧管理体制改革，可以考虑将“四站”联合或合并为一个站，集中力量，扩大辐射面，使之成为联系牧区群众、推进牧区经济建设的重要纽带，并逐渐改善其工作条件。要加强畜牧科技人员的培养、提高工作积极性，认真落实知识分子政策，稳定和壮大牧区科技队伍。

第六，认真做好牧区的扶贫工作。牧区各项工作的根本目的，是解放生产力，发展经济，提高广大牧民的物质文化生活水平，实现共同富裕。牧区工作必须为此而努力。这几年，广大牧民的生活有了进一步改善，但牧区的贫困面仍然比较大。这些贫困地区大多是高寒或干旱地区，生态、生产条件都不好，自然灾害频繁。因此，一定要采取措施，切实做好牧区扶贫工作。开展扶贫工作，应改变单纯给救济的治标办法，要立足于开发，增强贫困地区的内在活力和实力，走治本之路。要真正管好用好扶贫资金，要把牧区扶贫列入全国的扶贫计划，每年拨出一定的贴息贷款。扶贫资金，要重点使用，主要用于贫困牧区经济开发，不能挪作他用。发达地区对贫困地区实行对口支援这一条很重要，要搞好。据介绍，有的地方实行“流动畜群扶贫”，效果较好。要因地制宜地总结和推广行之有效的扶贫经验，扎扎实实地搞好牧区扶贫工作，力争在“七五”期间基本解决贫困牧民的温饱问题。在此基础上逐步走上致富的道路。

加强牧区建设，繁荣牧区经济，必须加强各级政府对牧区工作的领导。国务院有关部门要重视牧区工作，把牧区工作真正纳入议事日程，根据各自的工作范围，采取切实有效的措施，支持牧区建设，促进牧区商品经济发展。今后，对农业增加的投资中，畜牧业要占适当的比例，以逐步增强畜牧业发展的后劲。

加强牧区工作，关键在于牧区的各级领导。有关省、自治区要认真搞好牧区领导班子建设，注意配备和培养少数民族干部，加强对乡、镇干部的培训，提高牧区工作领导水平。牧业比重大的省、区，要明确和加强牧区工作的主管部门，以加强具体领导和指导。

牧区工作是全面性的工作。既要抓好经济工作，又要抓好政治工作；既要抓物质文明建设，又要抓精神文明建设。牧区工作，从一定意义上讲，很大程度是民族工作问题。民族工作，从根本上说，是经济文化发展问题。经济发展了，许多问题就好解决了。而经济问题，在牧区，主要是个畜牧业问题。因此牧区各级领导一定要集中精力，把经济工作重点放在发展畜牧业上。这几年，西北西南边疆省、区，随着财政体制改革，财力比过去相对增强了。地方的机动财力在牧区应当主要用于加强草原建设和发展畜牧业，决不能用于搞大量的楼堂馆所等非生产项目。这样做，有利于加快牧区的经济建设，体现广大牧民的根本利益。安定团结是经济建设得以顺利进行的前提和基本保证。要对牧区广大干部、群众进行坚持四项基本原则，坚持改革、开放、搞活方针和爱国主义、巩固祖国统一、加强民族团结的正面教育。重点在县以上单位进行。要对各级干部、群众进行民族政策教育，认真落实党的民族政策，妥善处理民族间的问题，加强民族团结。牧区大多数属于民族自治区域，要认真贯彻落实民族区域自治法，加强牧区的法制建设。

人才缺乏制约着牧区经济的发展。加速智力开发，大力培养人才，既是牧区带有战略性的长期任务，又是当前的一项紧迫工作。各级领导一定要把这件事情列入重要议事日程，切实抓好。加强牧区建设，积极引进人才是必要的，但更重要的是要立足于培养当地人才。要根据牧区的特点，采取多种形式发展牧区文化教育事业，不断提高牧区人民的科学文化素质。牧区的情况与农区不同，与发达地区的情况不同。牧区各地的自然条件、经济发展水平、生活习俗和宗教信仰也有很大的不同。因此，牧区各级领导在指导牧区工作中，应注意和改进工作方法。要建立目标管理责任制，把各项工作任务落到实处，并实行必要的监督和考核。要深入实际，坚持实事求是原则，因地制宜，分类指导。特别要注意加强调查研究，不断加深对牧区和畜牧业的认识，发现新情况，解决新问题，从实际出发，正确贯彻当地政府关于牧区工作的各项方针、政策。要勤勤恳恳，兢兢业业，关心群众疾苦，全心全意地为广大牧民服务。

建设牧区，实现畜牧业现代化，是建设具有中国特色的社会主义的重要组成部分，是关系到国家富强、民族繁荣的伟大事业。多年来，牧区的各族干部、知识分子和广大人民群众，在艰苦的条件下，辛勤工作和劳动，取得了巨大的成就。我代表党中央和国务院向大家表示慰问和敬意。目前，我国牧区正处在伟大的变革时期，牧区建设任重道远。让我们继续发扬艰苦奋斗的精神，同心同德，团结一致，为进一步搞好牧区建设，争取牧区经济有个较大的发展，为把牧区逐步建设成为社会主义现代化的牧业基地而奋斗。

【注释】

[1]这是田纪云同志在全国牧区工作会议上的讲话。