指导思想和方针政策要明确

要采取经营方式搞农业开发，实行资金投入与效益挂钩，凡属经营性的资金，要有偿使用，循环滚动，这样可以少花钱、多办事，大大提高资金使用效益；要坚持以改造中低产田为重点，以增产粮、棉、油、肉为主要目标，既考虑短期内增加农产品产量，又为增强农业发展后劲打下基础；要统一规划、集中连片地建设基地，从实际出发、因地制宜地安排项目；要引入竞争机制，对项目进行招标，实行承包，并搞开放式的开发，适当利用外资，鼓励与发达地区、大中城市联合开发。(https://www.daowen.com)