农业综合开发问题

农业综合开发，是这次会议重点研究的问题。会上，一些地区和部门要介绍农业综合开发方面的经验，许多同志对农业开发将提出一些建设性的意见。这些经验和意见都是十分可贵的，对进一步搞好农业综合开发将会起到重要的指导作用。

我国的农业开发，在五六十年代就搞了，而且取得了很大成绩。进入80年代以后，特别是近几年来进入了更大规模的综合开发。从1983年开始，国家有计划地建设了254个商品粮基地县、74个优质棉基地县、113个优质农产品基地县、278个名优农产品基地、490多个出口农副产品生产基地，还有计划地建设了一批商品木材生产基地。这些基地建设，开发了资源，增加了产量，增加了社会有效供给，促进了商品生产发展，取得了显著成效。可以说，这是农业综合开发的第一步。从1988年开始，国务院决定将上交中央的耕地占用税作为农业综合开发基金（原称土地开发建设基金），进行农业综合开发，这可以说是第二步。1988年，国家在冀、鲁、豫、苏、皖五省的黄淮海平原、东北的三江平原、松辽平原以及浙江、广西、新疆三省（区）等11大片立项进行开发；1989年又在四川、湖北、湖南、江西、宁夏、内蒙古、海南及黄河口三角洲等8片地区立项进行开发。以后还要在其他一些资源条件较好的地区进行开发。下一步还打算把经济比较困难的缺粮省、区中具有增产粮食潜力和优势的地方，作为基地进行开发；同时，支持山区建设保水、保土、保肥的稳产高产基本农田。这样，不仅可以提高这些省、区粮食自给水平，而且又能起到扶贫的作用。现在，除了国家重点扶持开发的地区外，许多地区不等不靠，从本地实际出发，依靠自己的力量也在搞农业开发。对这种开发，国家也是很重视的，采取了一些鼓励政策。可以说，农业综合开发正在全国各地蓬勃地展开，形势是十分喜人的。这几年的农业综合开发，不仅规模大，而且效果也不错。如，“七五”期间第一批建设的111个商品粮基地县，1987年和1988年粮食产量比建设前的两年增长近400万吨，今年预计比去年增长6.8%，远高于全国增长速度。这些基地县增产的绝大部分是商品粮，近两年共向国家交售商品粮1665万吨，商品率由建设前的26%提高到33%。1988年和1989年国家立项开发的19片农业综合开发区（包括18个省、区），四年内，计划改造中低产田近400万公顷，开垦宜农荒地67万多公顷，营造农田防护林网5.33万公顷，治理草场10万公顷。建成后，将新增农产品生产能力：粮食近1250万吨，棉花近20万吨，油料50多万吨，糖料1200万吨，肉类30万吨。这个计划是可观的，对结束粮棉生产的徘徊局面，增加农产品有效供给，实现农业持续稳定发展，将起到重要作用。希望这19片基地抓紧抓好开发工作，把这个计划变为现实。

农业综合开发，一是对现有的中低产田进行改造，提高产出率；二是开发利用新的农业资源。这是一篇大文章，现在已经有了良好的开端。我国人口多、耕地少，只在现已利用的资源中打圈子，是难以满足人民生活不断改善和国民经济不断发展需求的。这就要开发新的资源，开辟一条新的路子。按照初步的开发规划测算，到本世纪末，我们有可能改造现有中低产田0.2亿公顷，开垦宜农荒地400万公顷（每年开荒33万公顷），植树造林133万公顷，改良草场333万公顷，增加有效灌溉面积400万公顷，水土流失和生态环境破坏得到基本控制。这是开发办提出的一个大体的粗线条的初步设想。这次会议以后，有关部门要具体论证，提出一个切实可行的中长期农业综合开发规划。实现上述规划，我国耕地可以做到新增与非农业占用持平，耕地面积基本不减少。通过开荒造田、改造中低产田可以增产粮食4000万—5000万吨，还可以形成相当大的棉、油、肉、水产品的生产能力，也就是说，如果搞得好的话，依靠农业开发有可能承担近一半的农业增产任务。潜力很大，大有可为。(https://www.daowen.com)

前面已经讲过，我国农业发展是有潜力、有希望的。集中力量进行农业综合开发，就是把这种潜力挖掘出来、把希望变成现实的重要步骤。国家和地方集中力量，选择粮、棉、油增产潜力较大的地区，集中连片地进行综合开发，加强这些地区的农业基础设施建设，改善农业生产条件，使这些地区尽快成为我国粮、棉、油等主要农产品的重要生产基地，这必将促进和带动全国各地的农业迅速发展。采取综合开发的方式，可以把有关部门的力量集中起来，发挥各自优势，拓宽农业资金投入的渠道，形成合力，取得最佳效果，有利于提高农业综合生产能力和农产品的商品率。总之，农业开发是振兴我国农业、实现本世纪末农业发展目标的一项战略性措施，也是造福子孙后代的宏伟事业。我国现有耕地中有三分之二的中低产田需要改造，还有大批的荒地、荒坡、荒水、荒滩可以开发利用。各地、各级和亿万农民对农业开发积极性很高，有较为可靠的开发资金来源。我们要下决心、下大力把农业综合开发搞上去，让它在振兴我国农业中发挥重大作用。

如何进一步把农业综合开发搞上去？在这次会上，请大家很好地议一议。农业开发是一项新的事业，总的要求是贯彻改革、开放的精神，走出一条符合我国实际情况的新路子。根据各地探索的经验，结合新的情况，进一步搞好农业综合开发，是不是应该把握好以下几个方面：