要全面抓好农村的各项工作
当前农村工作千头万绪，有许多事情要做，但我认为，最重要的是抓好以下几方面的工作，概括一下，就是坚持“六个一起抓”：
1.常规农业和开发农业一起抓。如何增加农产品的有效供给？看来要从两方面抓起：一是要抓好常规农业；二是要抓好开发农业。这里所说的发展常规农业，就是在全国范围内，对现在已经开发利用的农业资源，增加物质技术投入，实行集约经营，千方百计提高单位面积产量，实现优质高产，充分提高资源的利用率。所谓发展开发农业，就是对潜在的农业资源有计划地开发利用，为11亿人民开辟新的生存条件，增加农业发展后劲。常规农业和开发农业一起抓，是关系我国农业生产向深度和广度进军的问题，是我国人口多、耕地少的国情所决定的。
在发展常规农业方面，要着重抓好有效的增产措施。一是使用优良品种；二是增施肥料，包括广积农家肥，增施有机肥，千方百计培植和提高地力；三是推广模式化栽培技术和养殖技术；四是有灌溉条件的地方，实行合理节水灌溉；五是凡是有条件实行机械化作业的，要重视使用农业机械，以进一步提高农业生产效率，农业机械化是农业生产力发达水平的重要标志，是农业现代化的有机组成部分，决不能忽视；六是要千方百计提高复种指数。缺水的地方要注意发展早作农业，南方还要重视发展冬季农业和再生稻生产。这几方面抓上去了，就可以迅速提高生产能力，收到立竿见影的效果。这几年，有关部门在发展常规农业方面，实施以增产粮、棉为中心的“丰收计划”，实施以解决城市副食品供应的“菜篮子工程”，实施以解决贫困山区人民吃饭问题为基本目标的“温饱工程”，都取得了比较好的效果，要继续扎扎实实地抓下去。对提高我国农产品供给水平有重大作用的商品基地建设要进一步搞好，不能放松。要农、林、牧、副、渔全面发展。牧业问题及加强草原建设问题，前年开了全国性的会议，确定的措施有的至今尚未落实，有关部门要抓紧落实。国营农场是发展我国农业的一支重要力量，要发扬传统，坚持改革，开拓前进，进一步把它办好。林业建设要进一步加强，坚持不懈地植树造林，绿化大地，切实保护好森林资源。一定要建设好三北防护林带，继续抓好沿海防护林带建设和水土保持工作。
关于开发农业，前面已经讲过了，这里不再详述了。
2.物资投入和科技投入一起抓。增加投入是发展农业生产的重要保证。多投入才能多产出，应从多方增加对农业的投入。
要重视和增加有机肥的投入。目前我国地力下降是个十分严重的问题。要千方百计多施有机肥，这不仅能够提高农产品质量，还有利于改良土壤、培育地力和改善农产品质量。必须采取有效措施，宣传、鼓励广大农民增种绿肥，增施粪肥和土杂肥，大力营造薪炭林，增加秸秆还田面积。同时，各有关部门要努力增产化肥、农药和农膜等农用生产资料，并切实搞好供应。目前对这三种农用生产资料实行专营，其积极作用要肯定，当然也还存在一些问题。这个办法还要继续实行，存在的问题要采取措施加以改进。
资金投入是多层次的，包括中央、地方的投入。哪一方面的投入都不可缺少，地方、集体和农民不可代替。除了原有的农业资金渠道外，要多方开辟渠道，增加投入。从去年起逐步建立起来的农业发展基金，中央和地方都要专款专用，每年只能有所增加，不能减少，全部用于农业综合开发，不能挪作他用。增加对农业的投入，主体是农村集体经济和农民群众。要大力动员农民积极投资投劳，发展农业生产。特别是要积极提倡进行劳动积累，可以用义务劳动和以工代赈等多种形式，发动群众搞农田基本建设。去年国务院发出了建立农业发展基金的文件，这是加强农业建设的一项重大措施。现在的问题是，文件中规定的资金来源的几条渠道，不少地方落实得不好。各地一定要按文件规定加以落实和兑现，不能再搞“口号农业”。同时，必须加强农业发展基金的征集工作，一定要认真采取措施，把这笔资金征收上来。尤其要按规定抓紧征收耕地占用税和预算调节基金，因为这是农业发展基金的大头，是能够统筹安排一些重大建设项目的农业发展基金的主要来源，这个来源减少了，国家就无力扶持一些地区进行农业综合开发。今年这两项收入完成得不好，这里面可能有占用耕地减少的因素，但也存在有的地方占用耕地不报，或不积极征收，或征收了不按比例上交国库等问题。属于后一种情况，就是不妥当的，应当引起各级地方政府的注意，切实加以纠正。
发展我国农业，要靠政策，靠投入，但更重要的是靠科学技术。小平同志最近在谈到农业问题时指出，最终可能是科学解决问题。1979年到1988年，我国共取得国内农业科技成果2360项，这些成果的取得和相当一部分成果被推广应用，为十年农业的发展提供了重要的技术保证。但由于种种原因，目前还有许多科技成果没有很好地推广利用，这方面的潜力还相当大。当务之急是，寻求切实有效的形式把成功的、适用的农业科技成果在大范围内迅速推广，使之成为现实的生产力。各级政府要加强对科技成果推广工作的领导，各有关部门要密切配合，积极给予支持。最近，国务院发出了搞好科技兴农的决定，希望各地、各部门认真贯彻执行。国务院有关部门还成立了农科教统一协调小组，协调小组要发挥作用，组织好各方的力量，为农业科技成果的试验、推广创造条件。这几年，一些地方加强基层科技推广队伍建设，实行科技有偿投入，使广大科技人员和科研单位从增产效益中取得合理报酬，调动了他们参加科技兴农的积极性，并使科研事业和科技推广工作从服务中得到了发展。另外，有的地方在农业开发中，出现一种技术承包集团，其中既有科研人员，又有行政事业和技术推广人员参加，在解决农业开发中的科技问题时，融科研、试验、推广和资金、物资为一体，实现生产要素优化组合，形成一个整体力量，发挥了科技、资金、物资投入的作用。有的地方加强对基层科技人员和农民技术员的培训，提高他们的知识和技术水平，通过他们向农民传授实用的农业科技成果，效果也较好。有的地方，聘请下去搞农业开发的科技人员兼任科技副县长，对农业科技成果的推广应用，起了很大的促进作用。这些形式和做法都比较好，各地可根据本地情况，积极推广并不断探索和创造更有效的形式，增加对农业的科技投入，促进农业迅速发展。
3.发达地区经济发展和贫困地区经济开发一起抓。我们的国家是统一的社会主义国家，实现各地区共同富裕是我们的奋斗目标。因此，发达地区的经济发展和贫困地区的经济开发，一定要一起抓，不能顾此失彼。就全国的工作来讲，要这样抓，就一个地区的工作来讲，也要这样抓。我们国家大，地区发展的不平衡不可避免，但差距不可无限制地拉大，否则，不利于经济协调发展和社会的安定。这两方面工作的结合，也是经济发展的客观规律，是发达地区和贫困地区的共同要求。就贫困地区来说，大多数地方自然资源比较丰富，有充裕的劳动力，但缺人才，缺技术，因而资源得不到合理开发利用，效益不高。就发达地区来说，有人才，有技术，善管理，但原材料不足，能源紧张，劳动力不够用，经济发展受到一定限制。如果双方互利互惠，联合起来，取长补短，实行生产要素优化组合，经济就会得到共同发展。近几年，各地在这方面已经做了很多工作，取得了良好效果。发达地区同贫困地区联合，取长补短，是一项成功的经验，应积极提倡。
扶贫工作要坚持抓好。扶贫要着重搞好经济开发，同时要搞好救灾和救济工作。对贫困地区和贫困户的生活要安排好，不可大意，保证不出大的问题；明年是实现国务院提出的“七五”期间解决贫困地区大多数群众温饱问题的最关键一年。各地、各级和各行各业对扶贫济困工作，只能加强，不能削弱；国家和地方用于扶贫的各项资金和物资不要减少，并妥善安排和使用好，从根本上改变老少边穷地区的落后面貌。脱贫致富，是一个长期而艰巨的历史任务，要坚持不懈地抓，只要坚持抓下去，肯定会取得很好的成果，发生较大的变化。
4.防汛与抗旱一起抓。我们国家面积大，水旱等灾害年年都有，不是南涝，就是北旱，在所难免。为夺取农业丰产丰收，各地必须增强抗灾能力，要立足于抗灾夺丰收。大江大河等防汛一定要搞好，确保不出问题。为了夺取农业丰收，一定要加强农田水利基本建设。大搞农田水利基本建设，去年各地抓了一下，效果不错。今年国务院又作出了大搞农田水利基本建设的决定，各地都比较重视，已经行动起来了。目前全国有4000多万人投入农田水利建设，规模之大，是多年来所没有过的。要继续扎扎实实地抓，坚持不懈地抓，只要狠狠地连续地抓它若干年，定会见成效。不能认为发动农民群众在农闲时期投入一定的义务工兴修农田水利，就是加重农民的负担，就是“平调”。这是农民在办对自己近期和长期有益的事情，农民是愿意积极参加的。当然，在动员组织中，要注意爱惜民力、民财，适度安排，合理负担，讲求实效。目前我国的中低产田，主要是土壤结构不良，生产能力低。要通过改土培肥，改善土壤结构，改良土壤肥力构成。良好的生态环境是保障农业稳产高产、增强农业发展后劲的重要条件。要十分重视林业建设，以改善和稳定农业生态环境。在农业综合开发中，一定要山、水、土、田、林、路综合治理，千万不能忽视林业建设。
5.发展农业生产与计划生育工作一起抓。解决我国农业问题、粮食问题，一定要严格控制人口过快地增长，同时要开源与节流并重。不如此，是难以解决的。首先，一定要抓好计划生育工作。这项工作一定要抓得很紧，决不能放松。必须把加快生产的发展和控制人口的过快增长统筹规划，同时做好。任何只考虑生产问题，不考虑人口问题，都不是完整的农村经济观。我国农村，尤其是贫困地区，是超生的重点地区，一定要采取有效措施，做好计划生育工作，控制人口过快增长，以收到增加生产和节制人口的双重效益。二是要切实保护好耕地。耕地是我们当代人、也是子孙后代赖以生存的资源，必须予以保护。这几年大量滥占耕地的情况虽有所好转，但仍要进一步严格控制。要把开发建设新的耕地同严格控制占用、节约使用耕地结合起来，千方百计稳定耕地面积，保护好现有农田。加强行政管理、征收耕地占用税是一个办法，另外也可以考虑，通过立法的办法划定永久性农用耕地，就是不能占用。国家土地管理局和农业部正在全国部署划定基本农田保护区工作，各级政府要重视和支持这项工作。有的省确定人均占有耕地面积常数，采取多种措施保证人均占有耕地面积不减少，这种做法，值得提倡。总之，一定要扭转耕地减少的趋势。三是增产粮食与节约用粮要并重。据《人民日报》报道有关方面人士的测算，目前一年全国粮食在收获、储藏、运输、加工和消费方面的损失近1亿吨。如果是这么个情况，这个数字就相当于0.27亿公顷耕地的产量。这是多么大的浪费，又是多么大的潜力。如果工作搞得好，少损失一半，就等于增产5000万吨粮食，即使节约三分之一，也相当于增产3000多万吨粮食，而我们每年增产1000万吨、1500万吨粮食是多么的难。因此，一定要采取措施，挖掘这方面的潜力。不能只埋头抓增产，而不去抓节约。这个问题要摆到日程上，很好地研究解决。
6.物质文明建设与精神文明建设一起抓。明年各地在经济工作中，要把大力发展农业、特别是发展粮棉生产，结束徘徊局面，作为一项硬任务来抓。调出粮食的地区争取多调出一些，调入粮食的地区，要进一步抓好粮食生产和节约用粮，争取少调入一些。加强农业，首先需要各级党委和政府必须把农业问题摆上主要日程，盯住不放。特别是地县领导，要把主要精力放在发展农业特别是粮食、棉花生产上。大中城市，也要充分重视和加强农业，特别要搞好蔬菜生产和其他主要副食品的生产，有条件的要采取多种形式加强和发展粮食生产。总之，都要坚定不移地、不折不扣地执行中央决定的向农业倾斜的政策，并真正落到实处。办好农业是全党全社会的事情，不单单是农业部门和广大农民的事情，要号召和组织各个部门、各行各业都来大力支援农业。中央已决定，把粮、棉和其他主要农产品生产能不能搞上去，农业后劲是不是真正增强了，作为考核省、地、市、县工作和领导干部政绩的重要标准。只要各级领导干部特别是主要领导同志有长期打算，亲自动手抓农业，人力、物力、财力向农业倾斜的问题就好解决了，农业登上新台阶是有希望的。
有个问题在这里强调一下。就是要努力减轻农民的社会负担。经过几年的休养生息，农民的生活确实有所改善，有的逐步富裕起来了，但对农民的富裕程度要有一个正确估计，不能估计过高。现在有些地方对农民不适当的摊派很多。据农业部调查，目前农民负担，除税收外，人均社会摊派费用一般为50—60元，高的达100多元。这么个搞法，既影响了农民的生活和扩大再生产的能力，也损害了党与政府同农民的关系。办事情，应当有正常的资金来源渠道，应是有多少钱，办多少事，不能随意对农民扩大提留和乱摊派。要研究确定一个有效办法，坚决禁止对农民随意扩大提留和乱摊派，包括应尽快制定《农民负担条例》。当前，农村抓精神文明建设，要认真学习江泽民同志的国庆讲话和党的十三届四中、五中全会精神，使农村广大干部和群众的思想统一到这上面来。要对广大干部和农民进行政策教育、形势教育和全局观念、法制观念教育，提倡勤劳致富，坚持走社会主义道路，移风易俗，遵纪守法，促进农村经济繁荣，维护农村社会安定。
要下功夫加强农村基层组织建设，充分发挥党支部和村民委员会的作用。现在农村还有相当一部分基层组织软弱涣散，许多工作、政策落实不到群众中去。有些地方偷盗、赌博、拐卖妇女，搞封建迷信活动，以及恶性案件不断发生，都同这个问题有关，一定要加强基层组织建设。农村的广大党员和干部，绝大多数是好的和比较好的，他们在带领群众贯彻执行党和国家的方针、政策，发展生产，勤劳致富，繁荣农村经济等方面，做了大量的工作，对此要有个正确的分析和估计。要两点论，不要一点论。要肯定他们的主流和贡献，同时善意地指出他们存在的问题和不足之处，采取教育的方法、引导的方法，解决他们的认识、工作方法、工作作风方面存在的问题。至于少数人违法乱纪、贪污受贿等，则应严肃处理。要进一步加强基层领导班子建设，注意选拔年纪轻、有文化、办事公道、联系群众、有献身社会主义事业精神的人充实基层领导班子。同时，把加强基层和培养锻炼干部结合起来，从县以上领导机关选拔有培养前途的青年干部定期到基层工作。要加强对基层干部的培训，提高他们的政策水平和工作能力，使之成为党和政府联系农民群众的优秀的组织者和领导者。
明年是执行“七五”建设计划的最后一年。让我们认真贯彻党的十三届五中全会精神，齐心协力，艰苦奋斗，扎扎实实地工作，以把农业综合开发进一步搞上去、夺取明年农业丰收的优异成绩，跨入光辉的“八五”建设时期。
【注释】
[1]这是田纪云同志在全国农业综合开发经验交流会议上的讲话。