90年代水土保持工作的形势与任务

90年代，是我国经济建设的关键时期，为确保实现第二步战略目标的实施，我们必须处理好人口、资源、环境与国民经济发展的关系。水土资源是人类生存之本、立国之本。水土流失是世界各国环境中的主要问题之一。当代世界人口、资源、环境之间的矛盾日益尖锐突出。由于人口的增加，经济的增长，引起的资源短缺，环境恶化等问题，已受到各国政府极大的关注。我国人口多，人均水土资源相对匮缺，水土流失又十分严重，矛盾就更加尖锐，更不能掉以轻心。我国国土面积960万平方公里，其中山丘区面积很大，占三分之二左右。水土流失在山丘区是带有普遍性的一个问题。我国农用耕地有限，后备的农业土地资源不多，水资源尤其是北方地区相当紧缺，开发的难度越来越大。随着人口、耕地的反向发展，人均占有资源数量将会持续下降。这种严峻的形势，逼迫我们必须千方百计保护水土资源，保护耕地的潜力，这是保持农业持续稳定发展的基础，是保障农业和国民经济持续、稳定发展的根本和基础。与此同时，还要重视和加强植被建设。否则，生态环境将继续恶化，导致土壤退化，农业生产能力下降。有些地方，甚至会失去土地，生存条件会受到严重威胁，其后果就更为严重。水土流失对水库、电站、水运和港口等基础设施带来的影响及其危害性也很大。据有关部门统计分析，40年来因水土流失危害，累计减少的耕地达267万公顷，造成的经济损失每年在100亿元以上。我国水土流失以水蚀和风蚀为主，其中水力侵蚀在全国分布最广，对农业的危害最严重。我国水力侵蚀未治理的面积还有100多万平方公里，完成这么大面积的水土流失治理任务，需要几代人坚持不懈的艰苦努力才能办到。当前我们还要清醒地认识到，随着人口的不断增加，经济的快速增长，人们向自然界索取的资源也增加了，水土资源紧缺的形势将更加严峻。水土流失已成为农业和国民经济发展的主要障碍之一，水土保持工作上不去，必将危及农业稳定、社会稳定、国家安全和子孙后代的长远利益。搞好水土保持，防治水土流失，这是我们必须长期坚持的一项基本国策。因此，我们必须从战略的高度认识水土保持是山区发展的生命线，是国土整治、江河治理的根本，是国民经济和社会发展的基础。利在当代，荫及子孙。各级领导和全体公民一定要有强烈的水土流失忧患感，防治的使命感和加快防治速度的紧迫感，把水土保持列入各级政府的重要议事日程。

为了贯彻最近中央提出的加快改革开放步伐，集中精力把经济建设搞上去的精神，90年代水土流失防治速度必须加快，才能适应农业和国民经济发展的需要。最近水利部根据国家计委下达的任务，编制了《全国水土保持规划纲要》。今后10年水土保持的总目标和任务是，全面管护，重点治理。因此，地方各级政府要切实做到，把预防监督和管理工作放在首位，使水土流失恶化趋势基本得到控制；同时要在继续抓好全国14片重点治理的基础上，在七大江河，尤其是黄河、长江中上游以及三峡等大型水利水电枢纽工程上游的严重水土流失区，要加快综合治理步伐，完成规划提出的防治任务。各地力争实现年治理面积再翻一番。与此同时，国家还要加强大的生态系统的防护林体系建设。