实施“小康”目标的措施保证

一是政策。关于农村政策问题，八中全会作了全面系统的阐述，最根本的一条就是以家庭联产承包为主的责任制不能变。在继续稳定一系列党在农村的成功政策的同时，我们还要探索一些新的有利于农村商品经济发展的新政策。例如，我们要考虑如何在政策上、体制上理顺各个部门之间的关系，把贸工农、内外贸组装配套起来，发展商品化大农业。

二是投入。农业投入要力求在今后的十年内有明显的增加，包括财政、信贷、利用外资以及农村集体的投入和农民个人的投入。国外的经验表明，在经济发展进入高速增长阶段之后，要保持农业的稳定增长，对农业的投资应占全社会新增投资总额的10%以上。1990年我国全社会固定资产投资总额为4449.29亿元，其中国家、集体和个人直接、间接用于农业的固定资产投资（包括国家对农用工业的投资）为338.49亿元，占投资总额的7.6%。

今后，要力争使这一比例达到10%以上。增加农业投入的办法要更多一些，范围也要更广一些。例如，对那些有效益的项目可以发一部分债券、股票。珠江三角洲地区乡镇企业股份化发展很快，不仅吸收了农民的资金，而且吸收农民参加企业管理，这是一种很好的形式。今后对从事农副产品深加工的乡镇企业，只要效益好，就应当允许它们多渠道集资。农村金融要进一步搞活，要把农民的储蓄存款真正用于农业和农村的发展。

三是狠抓社会化服务体系的建设。发展农业社会化服务，是农业实现商品化、规模化的客观要求，是保证农村“小康”目标实现的重要措施。我国一些大宗农产品这些年来买难、卖难交替出现的情况表明，随着农村商品经济的大发展，如何在农产品的分散供给与大市场集中需求之间建立有效的中介组织，为小农户走向大市场提供一个载体，架起一座桥梁的问题已经迫切地摆在我们面前。中国这么大，各地情况千差万别，我们不能照搬任何一个国家的现成模式。我们要鼓励多种组织形式，多渠道地搞活农产品流通，鼓励农民个人进入第二、三产业。但是，我们也不能设想让全国2亿农户都既搞生产又搞流通，那样做不经济，交易成本肯定很高，不符合商品经济专业化分工的趋势。今后，要鼓励和扶持一些将农产品的产供销、种养加结合在一起的现代企业组织的发展，它们一方面要能真正代表农民的利益，帮助农民增加收入，另一方面又能承受市场需求变化的风险。国营商业组织和供销社，要通过深化改革，实现政企分离，向现代化的企业组织、集体经济组织过渡。(https://www.daowen.com)

四是充分利用市场机制。我国正处在从温饱向“小康”水平的跨越阶段，在这个阶段，有一个重要问题需引起注意，就是国家要逐步减少并最终取消对一些超出温饱消费的农副产品价格补贴，让市场的供求规律去调节。例如对肉食品、新鲜蔬菜、水产品等等。东欧国家在这个问题上有过深刻的教训。波兰政府在70年代靠国家补贴大量进口饲料粮，维持肉食品的低价格。结果他们年人均吃肉高达70多公斤，年人均占有粮650公斤还不能自给。后来国家负担不起了，减少饲料粮进口，肉食发生紧张，导致工人闹事。因此，在人民的消费水平已超出了温饱阶段之后，我们一定要尽可能地利用市场机制调节农副产品的供求关系，能放开的产品尽量放开。我国的经验证明，凡是真正放开经营的产品，最终的效果都是生产发展了，品种优化了，市场供应丰富了，价格下降了，财政补贴的包袱甩掉了。今后我们要积极创造条件，将现在还没放开的农产品包括粮食、棉花等逐步全部放开。充分利用市场机制的一个最重要问题，是要加强市场建设，培育市场体系，健全法律约束机制，逐步形成一个商品经济能够有序运行的制度环境。这些年我们已在这方面做了大量工作，建立了一些大规模的农产品批发市场、期货市场。今后，在市场建设方面的试验应更大胆一些，要借鉴国外一切成功的经验。同时要加快保证市场经济正常运转的法律、法规体系的建设。如果我们把路子走对，又有得力有效的法律等措施保证，我们在2000年实现农村“小康”目标是大有希望的。

【注释】

[1]这是田纪云同志在中央党校的讲话。