80年代水土保持工作的成就与经验
全国第四次水土保持工作会议至今已10年。在党中央和国务院的领导下，我国水土保持工作取得了显著的成就，10年来，各级政府和有关部门，在水土流失区以小流域为单元进行统一规划，山水田林路综合治理，工程措施和生物措施结合，草灌乔结合，全国先后开展治理的小流域有9000多条，总面积0.4亿公顷，治理了0.2亿公顷。10年期间，每年治理的面积比前30年每年治理面积翻了一番。特别是黄河流域，10年治理了733万公顷，相当于前30年的总和。据水利部门统计分析，40年来，累计完成的综合治理面积已达到5267万公顷，其中，修梯田、坝地933万公顷，营造水保林和经济林533万公顷，种草保存面积340万公顷。通过这些综合治理措施，40年坝地拦泥累计355亿吨，累计增加产值630多亿元。现有水土保持设施，每年增加的保水能力150多亿立方米，减少土坡侵蚀量11亿多吨，在改变山区农业生产条件，促进农业和农村经济发展，加速贫困山区脱贫致富，减少河流泥沙，保护国土，保护基础设施，改善生态环境方面起了十分显著的作用。在抓好水土保持小流域治理的同时，10年来，“三北”、“长江中上游”、沿海平原防护林体系建设也取得了突破性的进展，到目前为止，累计造林面积已完成0.18亿公顷。在改善大系统生态环境方面发挥了重要作用。上述成就充分说明40年来，特别是这10年是水土保持和生态建设成效显著的10年，也是开展水土保持工作经验最丰富的10年。我国水土保持工作之所以取得显著成效，最根本的经验是我们党坚持了“一个中心，两个基本点”的基本路线，农村的改革与发展，为发展水土保持事业提供了稳定的环境和条件。
80年代初，农村实行了以家庭联产承包为主的责任制，在这种经营体制的推动下，不少地区创造和积累了一套责、权、利统一和治、管、用结合的水土保持责任制。其中最为突出的是山西省河曲县出现的以户承包治理小流域的责任制，这种形式就是农村家庭联产承包责任制在水土保持工作中的具体运用。这是80年代水土保持工作的重大突破，是广大群众的一项创造。党中央、国务院及时肯定这一经验，很快在黄土高原兴起了千家万户治理千沟万坡的热潮，并在全国水土流失地区推广。这样山区广大群众真正成为山区治理开发的主人，为开展水土保持工作注入了新的活力，使水土保持工作进入了一个新的阶段。过去，有的人曾担心农村改革以后，水土保持不好搞了，实践证明，农村改革充分调动了亿万群众的积极性，水土保持工作照样可以搞，而且会搞得更好、更有成效。现在水土保持已真正成为改变山区面貌，发展农村经济的生命线。户包小流域治理进入了一个新的发展阶段，即以户包为基础，专业队为骨干，群众突击治理为主力，户、专、群结合的多种治理责任制的格局已经形成，有力地促进了农村统分结合、双层经营体制的完善。
80年代以来，国家拨出专款，在黄河、长江、海河、辽河流域中上游等14片严重水土流失地区，按大流域统一规划，以小流域为单元，实行有计划、有重点的大面积集中综合治理，改变了以往单一措施、分散治理的局面。坚持治水与治山相结合，工程措施与生物措施相结合，生物措施中草灌先行，草灌乔结合，充分发挥科技、教育的作用。同时配合大范围的防护林体系建设和全国绿化工程建设，这样就把水土保持的综合防治功能和整体效益水平提高到一个新的高度。在国家重点治理的带动下，各地出现了层层抓重点，点面结合的治理局面。实践证明，这是防治水土流失的一条成功之路。
我国水土流失严重的地区大都是贫困地区。严重的水土流失给山区经济发展造成很大危害，是当地生产落后、群众生活贫困的主要根源。10年来，各地把改革与发展、治理与开发结合起来，治理与脱贫致富相结合。各地在进行小流域综合治理过程中，以建设基本农田为中心，以提高粮食单产，解决农民群众温饱为重点，因地制宜地栽植各类经济林果和种草，发展饲养业和商品生产。凡是坚持这样做的，水土流失治理步伐快，经济、社会、生态效益显著。大多数农民不但解决了吃饭问题，而且有的成了当地的富裕户。实践证明，水土保持既是贫困地区的温饱工程，又是脱贫致富、奔小康的致富工程。所以，坚持改革与发展、治理与开发相结合，把水土保持工作作为贫困山区治穷致富，发展农村经济的根本措施来抓，是调动亿万农民积极性，坚持不懈地搞好水土保持的成功经验。
水土保持工作是一项社会性、多部门的事业，各级地方政府和有关部门对水土保持工作都很重视，全国已有25个省、自治区、直辖市成立了由政府和部门领导组成的水土保持工作领导机构。不少省区已将水土保持列入了各级政府的目标责任制。计委、财政、农业、林业、扶贫、农业综合开发等部门之间加强了配合，分工协作。各级人大、政协对水土保持工作极为关注，向政府提出议案。各民主党派和社会上有识之士，也呼吁、建议加强水土保持工作。这些都是10年来水土保持工作取得较大进展的重要条件和因素。
总之，80年代，水土保持工作是很有成效的。在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，水土保持工作还存在着不少问题和制约因素。由于宣传教育工作跟不上，人们对水土流失的危害性和水土保持的重要性、紧迫性认识不足；水土流失不仅危害山区，也危害平原，不仅危害农业，也危害工矿、交通、水库、电站等基础设施和城镇的安全。目前，水土流失的治理速度与农业和国民经济发展很不相适应，新的水土流失仍较突出，有些地方，如西南、中南和东北一些省水土流失出现了扩大的趋势。新的水土流失控制不住，旧的水土流失防治又上不去，预防监督又很薄弱，很可能会影响到第二步战略目标的实施。因此，今后10年水土流失防治任务是相当繁重和艰巨的。