乡镇企业西进是加快国民经济发展的重大战略选择
尽管这些年来，中西部地区经过努力，经济发展取得了相当大成绩，对我国国民经济发展作出了重要的贡献。但是中西部地区经济发展的整体水平还比较低，特别是乡镇企业发展还是一个薄弱环节。1991年乡镇企业总产值中，东部地区占65.7%，中部地区占30.1%，西部地区仅占4.2%；1991年东部与中部地区农业人口人均农村社会总产值的差距是1858元，其中81.2%来自乡镇企业；东部与西部地区差距是2247元，其中来自乡镇企业的部分占89.8%。1991年东部地区农民人均收入927元，其中24.4%来自乡镇企业；中部农民人均收入为500元，18.3%来自乡镇企业；西部农民人均收入566元，来自乡镇企业的仅占11.6%。东西部农民人均收入的差距是361元，其中来自乡镇企业的差距是161元，占44.6%。
以上数字说明了一个基本事实，我国东中西部地区之间农村经济发展很不平衡，主要表现在乡镇企业发展的差距上。这个差距的存在不仅会影响中西部地区经济的发展和“小康”目标的实现，而且将影响到全国经济的发展和“小康”目标的实现。现在，要根据党的十四大精神，在继续提高东部地区乡镇企业发展水平的同时，必须加快中西部地区和少数民族地区乡镇企业的发展，目的就是要逐步缩小中西部与东部之间的差距，促进全国11亿多人民实现共同富裕。这是我们建设有中国特色社会主义需要完成的一项历史性任务，是加快国民经济和社会发展的一项重大战略选择。
中西部地区自然资源丰富，劳动力充裕，加快乡镇企业发展，发挥中西部地区资源优势，不仅可以增强中西部地区本身的经济活力，加速实现“小康”目标，而且可以增强社会购买力，拓展和培育国内市场，促进全国经济协调发展。加快中西部地区乡镇企业发展也是促进我国政治稳定的重要保证。中西部地区人口占我国人口的三分之二，其中有的是革命老区、边疆地区、贫困地区以及少数民族聚居地区。因此，加快中西部地区乡镇企业发展，尽快脱贫致富，逐步改变社会经济面貌，这不仅是经济建设问题，而且是一个政治问题。今后中西部地区能不能加快发展，直接关系到增强各民族的团结、平等和中华民族的凝聚力，也关系到边疆国防的巩固和毗邻各国的友好相处。中西部地区的革命老根据地，过去为革命作出了巨大的牺牲和贡献，我们更有责任和义务帮助这些地区加速发展经济，尽快使农民富裕起来。
江泽民总书记在党的十四大所作报告中指出：“继续大力发展乡镇企业，特别是要扶持和加快中西部和少数民族地区乡镇企业的发展。”在全国深化改革、扩大开放的新形势下，按照十四大的精神，加快中西部地区经济的发展已成为当前一项紧迫的任务。我们应当看到中西部地区乡镇企业和农村经济已经具备加快发展的有利条件：一是经过十多年来的艰苦努力，中西部地区已经初步解决了大多数农民的温饱问题，刚刚跨越温饱线的农民，表现出比任何时候都要强烈的脱贫致富的愿望和积极性，这将是推动经济持续发展的主动力；二是全方位改革开放的大环境，从沿海开放到沿江、沿边和内陆省会城市的开放，从工农业到金融、外贸、保险、商业等第三产业的开放，都给中西部地区发挥自身的资源优势创造了新的条件；三是中西部地区有丰富的资源优势，特别是有农业资源、林业资源、矿产资源、水与水电资源、土地资源和劳动力资源的优势，有很大的开发潜力；四是中西部有一个尚待开发的广阔市场。中西部农民购买力的提高，将为全国提供一个巨大的市场；五是中西部地区适应市场需求又有当地特色的乡镇企业发展已有一定的基础，出现了一批好典型，创造和积累了适合当地条件的可贵的经验。这些都为加快中西部地区发展创造了条件。总之，我们既要正视中西部与东部的差距所在，同时看到中西部相对于东部的优势所在，从而树立信心，抓住机遇，急起直追，迎头赶上。
我们强调加快中西部地区乡镇企业的发展，决不是要抑东扬西，放慢甚至限制东部地区的发展，而是同时也要求东部地区在提高中更快更好地发展。东部地区要发展高新产业、外向型经济，参与国际市场竞争，腾出一部分商品市场，一些资深加工型以及劳动密集型产业，向中西部地区梯度转移，从而带动中西部地区的发展，这是经济发展的必然规律。中西部地区乡镇企业发展了，可以为东部地区发展高尖精产品、发展外向型经济创造条件，同时也为东部地区提供了广阔的市场。因此，东中西部地区之间是优势互补、经济互利、共同发展的关系，我们要以东部发展带动中西部发展，中西部发展又有利于东部提高，从而实现全国乡镇企业的大发展、大提高。
要加快中西部地区乡镇企业的步伐，就必须解放思想，总结经验，从实际出发，走自己的发展路子。解放思想的关键在于我们各级领导干部。长期以来，思想认识上“左”的影响或者糊涂观念，若明若暗，时起时伏，根深蒂固地影响着一些同志的行动，阻碍着中西部地区乡镇企业的加速发展。例如：认为农民就是种地，务工经商是不务正业；认为发展工业是城市的事，是国家的事，农民办不了；认为发展乡镇企业会影响农业的发展和国有企业的主体地位；认为乡镇企业的存在争了国有企业的市场、资金、人才、原料和能源，影响国家计划；认为乡镇企业是以小挤大、以落后挤先进，是“不正之风”的风源；认为发展个体、私营企业会产生两极分化，不符合社会主义方向；等等。对于这些“左”的或者糊涂的认识必须坚决予以消除。同时，要学习东部地区发展的经验，其中最重要、最根本的就是清除等、靠、要的依赖观念，依托市场，自力更生，艰苦创业，走出一条符合本地实际的路子。
根据中西部地区发展乡镇企业的有利条件和制约因素，今后中西部乡镇企业应采取什么样发展战略呢？我认为，总的是要加快改革开放步伐，坚定不移地贯彻“积极扶持，合理规划，正确引导，加强管理”的方针，以市场需求为导向，以资源开发加工为突破口，第二、三产业一齐上，依靠科技进步，加强企业管理，促进中西部地区乡镇企业高质量、高速度、高效益的发展。
第一，培养启用各类人才，是加快中西部地区乡镇企业发展的根本大计。发展乡镇企业，人才是关键。中西部地区人才缺乏，但也不是没有人才，关键在于我们去发现、去发掘。只要我们彻底丢掉传统观念，坚决破除“左”的思想束缚，而且只要我们的激励政策真正兑现，人才就会源源不断涌现出来。各级政府要下决心，采取切实有力措施，为乡镇企业创造一个大胆使用人才、积极吸引人才，加速培养人才和坚决保护人才的环境和条件。一要大胆选拔和放手使用那些敢想敢干，善于经营，在实践中成长起来的各种农村能人，即使是过去犯过某些错误但有一定专长的人才，只要基本素质是好的，就要大胆地启用。他们是社会主义市场经济时期发展商品经济的积极分子，是市场经济的开拓者，是农村先进生产力的代表，也是率领群众脱贫致富的带头人。我们要为这些能人构筑更大的舞台，使他们充分释放自己的能量，发挥带头、示范和骨干作用。农村党员要带头兴办企业，勇于带头脱贫致富。各地要围绕人才做文章，大力发展“能人经济”，形成“政府搭台，能人唱戏”的新局面。在私营企业发展到一定程度时，在自愿的基础上可以通过农民参股和集体参股等形式，逐步引导到股份制企业（包括股份合作制企业）的轨道上来。二要以各种形式开发利用社会人才资源，培养引进人才，包括已经离退休的专业技术和管理人才，把向乡镇企业输送人才作为一项加快农村社会主义建设的光荣任务。三要结合机构改革，实行“小机构，大服务”，采取“开笼放鸟”的政策，大力支持和鼓励那些有才能、有志向从事经济工作、技术工作的同志，到经济建设第一线创办、领办乡镇企业。四要鼓励和提倡大中专毕业生到乡镇企业工作，施展才华。五要继续倡导和支持科研单位、大专院校、国营企业技术、管理人员向乡镇企业流动。六要鼓励和支持社会办学，培养乡镇企业人才。各地区、各企业要制定吸引人才的各种优惠政策，并坚决兑现。对在发展乡镇企业中作出突出贡献的优秀科技人才、管理人才要给予重奖。
第二，实行“多轮驱动，多轨运行”，是加快中西部地区乡镇企业发展的基本方针。中西部地区生产力发展水平较低，大量农村富余劳动力还滞留在土地上，缺少新的就业机会，在所有制形式上更需要放开，实行“多轮驱动，多轨运行”，乡（镇）办、村（村民小组）办、联户（农民合作）办、户（个体、私营）办企业以及股份制（包括股份合作）企业、联营企业、外商投资企业一齐上，不限比例看发展，不限速度看效益，哪个“轮子”转得快就让它快转。不必担心这个快了，那个慢了，这个多了，那个少了。不同地区生产力水平不同，几个“轮子”不可能在每个地区都以同样的比重、同样的速度转动，适应当地生产力发展水平的“轮子”必然要转得快一些。在那些贫困落后、集体经济十分薄弱、办乡村集体企业缺乏条件的地区，可以放手发展个体、私营、联户企业，进而发展股份合作制企业。不论是何种经济成分，在政策上要做到一视同仁，创造平等竞争的条件。对于那些在竞争中发展得快，发展得好的企业，只要是合法经营，都要给予积极的鼓励和支持。决不能拘泥于所有制性质问题，搞“唯成分论”，不能歧视、限制甚至打击个体、私营、联户企业。特别是近些年来，我国农村涌现出大批不同类型的股份制企业（包括股份合作制企业）。这类新型的企业组织形式，一方面适应农村现实生产力水平，另一方面适应社会化大生产和商品经济发展的客观要求。即有利于在自愿基础上筹集民间资金，聚集各种生产要素形成新的生产力；有利于明确企业产权关系，促进企业更加完善经营机制；有利于强化职工主人翁意识，增强企业凝聚力，调动各方面的积极性；有利于引导农民走共同富裕的道路。各地要认真总结经验，积极推广。
第三，因地制宜发展优势产业，是加快中西部地区乡镇企业发展的重要途径。在产业发展领域上，中西部地区应当比东部地区放得更宽、更活。各级政府及有关部门都要从中西部地区实际情况和加快经济发展的要求出发，因地制宜地执行国家产业政策，创造有利于开发资源的条件和政策环境，切忌搞“一刀切”。只要市场需要，保证质量，有效益，不污染环境，不破坏资源，不违背法律，能发展什么就发展什么，速度能多快就多快。不限规模大小、速度高低。当然，在决定发展规划和具体项目时，要从实际出发，仔细论证，慎重决策，讲求效益，不要一哄而起。就中西部大多数地方来说，要积极发展以农业、林业资源开发和农产品运输、储藏、保鲜及多层次加工、综合利用的“绿色企业”，以运输业、商业、服务业、旅游业等第三产业和手工业、采矿业、建筑建材业、劳务输出等产业起步，以劳动密集型、资源加工型企业为重点，扬长避短，发展本地优势产业。要综合开发利用水和水电资源，大力发展地方中小水电和乡镇供水，为地方经济和乡镇企业提供能源和用水。做到“八仙过海”，各显其能，把资源优势转化为经济优势。在生态条件比较差的地区，尤其要注意把经济效益与生态效益紧密结合起来。
第四，因地制宜，合理布局、适当集中，是加快中西部地区乡镇企业发展的一个重点。总结过去经验，根据社会经济发展的规律，中西部地区发展乡镇企业尤其工业企业不能走“遍地开花”的路子，也不能不切实际地搞消灭“空白村”之类的活动。而应从市场、资源、人才、交通、能源等综合条件出发，主要依托现有集镇，相对集中发展，使乡镇企业和集镇建设同步推进，取得国民经济与社会发展的双重成果。这样，有利于扬长避短节省资源，有利于产业合理布局，防止低水平的重复建设，有利于加快乡镇企业的发展。在有条件的地方可以试办依靠科技、起点较高的工业小区，以工业小区建设带动运输、商业、饮食、服务业等第三产业的发展。各地要制定优惠政策，吸引东部地区乡镇企业、城市国营企业和外商到中西部地区创办各种企业。在相对集中发展的同时，也要正确处理好集中与分散的关系。对于一些不宜集中经营的家庭手工业、服务业等，该分散的要分散，不要强求集中。
第五，加强横向经济联合，是加快中西部地区乡镇企业发展的有效形式。中西部地区有不少管理好、经营好、效益好的乡镇企业，其中大部分是联合兴办的。实践证明，只有通过联合，才能上规模、上档次，才能提高质量、提高效益。中西部地区要充分利用当前沿海地区产业结构进行升级换代，以及沿江、沿边和内陆省会城市开放的大好时机和有利条件，打开省门、县门、寨门，利用和发挥自身优势，创造良好的环境，实行多种形式的东西联合、城乡联合，国有企业与乡镇企业联合，实行以东带西、以城带乡、以大带小，做到优势互补、互惠互利、共同发展、共同提高。中西部地区乡镇企业要敢于让利，不怕“吃亏”，积极与东部发达地区、国营大中型企业、军工企业、大专院校和科研单位，以扩散加工配套、技术转让、共同投资等形式，实行经济技术联合与合作，引进资金、人才、技术、设备等，借梯登高，借船出海。各级政府及有关部门要积极组织，搭桥牵线，大力鼓励和支持东中西部大跨度横向经济联合，凡是东部地区和大中城市到中西部地区投资兴办乡镇企业和乡镇联营企业，可以享受当地的优惠政策。要继续倡导对口支援。这几年来，东中西部地区干部交流，对于推动东中西经济发展与两地合作，起到了很好的作用，应坚持下去，并不断发展。中西部地区还要利用有利时机、有利地理优势，积极发展外向型乡镇企业，尤其是开展边境贸易与合作，有条件的地区可兴办境外企业。
第六，培育和发展市场体系，是加快中西部地区乡镇企业发展的必然选择。现在我国经济体制正由传统计划经济向社会主义市场经济转变，为了加快商品经济发展，中西部地区乡镇企业必须坚持以市场为导向，大力开拓国际国内两个市场特别是广大农村市场。要重视市场信息，按照市场需要，开发资源，组织生产，变资源优势为经济优势。同时各级政府要重视搞好交通、通讯、能源等基础设施建设，培育和发展各类要素市场和专业市场，特别要重视发展边境地区的贸易市场。要打破垄断，搞活流通，积极鼓励农民和乡镇企业进人流通领域。并且要积极建立和充分发育人才、技术、劳务、资金等要素市场，并逐步与全国性、世界性市场接轨，形成大流通、大市场，努力实现资源的有效配置。这样，可以形成强大的人流、物流、信息流，使乡镇企业从过去千辛万苦到处跑、到处找的困境中解放出来，逐步转向日益完善、公平的市场，满足各自的需求。通过要素市场使供需直接见面，实现生产要素的优化组合，以形成新的生产力。这种要素市场，对中西部来说，尤为迫切和重要。资金短缺，是制约中西部乡镇企业发展的重要因素。因此，国务院决定，从明年开始，到2000年，每年由中国人民银行为中西部地区单独安排一笔专项贷款，支持乡镇企业的发展。同时，还要搞活农村金融，广辟乡镇企业投资渠道。各级政府和各有关部门不仅要依靠行政手段对乡镇企业进行宏观指导、管理、协调、服务，还要努力通过抓要素市场建设来促进乡镇企业的发展，把要素市场作为新型第三产业来抓。