认真抓好今冬明春的农业和农村经济工作
十四大报告提出，将90年代国民生产总值的增长速度由6%调整为8%—9%。这对农业发展提出了更高的要求。随着社会经济的发展，农业在国民经济中所占的份额会逐渐下降，但其基础地位永远不会改变。在当前新的形势下，要更加重视农村改革和发展，始终把农业放在国民经济的首位。目前农村经济形势很好，但也出现了一些值得高度重视的苗头。具体表现在四个方面：一是农产品卖难在相当程度上掩盖了农业存在的弱点，人们往往只看到能源、交通是国民经济发展的瓶颈，尚未对农业这个隐形瓶颈引起足够的注意；二是工业热、开发区热和房地产热带来了占地圈地热，用于粮食等农产品生产的耕地资源面临严峻挑战，乱砍滥伐森林也有抬头趋势；三是农村资金大量外流，农业生产投入和农产品收购再度出现资金紧缺、给农民打白条的情况；四是农产品滞销积压和市场农产品价格下跌的状况严重存在，农民增产不增收、负担过重，影响着农民再生产的积极性。对于这些问题，需要及早采取有效措施，切实加以解决，保证农业和农村经济的健康发展。农业和农村经济工作总的要求是：认真学习和贯彻落实党的十四大精神，紧紧围绕经济建设这个中心，积极深化农村改革，牢牢把握三个重点：一是促进农业向高产优质高效转化；二是在提高东部地区乡镇企业发展水平的同时，重点向中西部地区推进；三是加快以流通、服务为重点的第三产业发展速度。关于今冬明春的农业和农村工作，在这里讲几点意见：
第一，努力搞好农产品流通和农民增产增收工作。去年以来，农产品卖难已由粮食为主发展到粮、棉、油、糖等全面卖难。今年全国夏粮再创历史最高水平，秋季农业粮食丰收、其他作物持续丰收，农产品收购工作十分繁重。各地和各有关部门，要按照国家的政策规定，宁可其他方面紧一点，也要确保收购资金及时筹足到位，决不能随意挪用挤占，保证做好农产品收购工作，切实保护农民的生产积极性。同时，要按照社会主义市场经济新体制的要求，在统一政策、分散决策的原则下，积极深化农产品购销体制改革，加强市场体系建设，进一步搞活农产品流通。
第二，加强农业社会化服务，保证冬种和明春农业生产顺利进行。要统筹安排好明年的农业开发工程、商品基地建设以及各项农业基础设施的建设计划和项目。各地和各有关部门，要按照市场需求，扩大农业生产资料的生产，提高农用工业品的质量，搞好进口调剂和调运工作，保证种子、化肥、农药、农膜、农机、柴油等农需物资的供应。各有关部门要主动协调配合，衔接好农资的产供销，搞好质量检测和价格监控。同时，要搞好气象预报和病虫测报工作，做好防多灾、抗大灾的思想准备和物资准备，立足抗灾夺丰收。在工业发展和基础设施建设过程中，必须充分注意保护耕地、林地：一是尽量不占用或少占用耕地、林地，尤其对成片开发建设更要慎重；二是抓好耕地复垦，保证新增耕地大于被占用的耕地。
第三，继续开展群众性的农田水利基本建设。在抓紧大江大河大湖治理，搞好重点骨干水利工程建设和大型病险水库加固的同时，要千方百计增加投入，充分发挥农村劳动力资源充裕的优势，利用今冬明春的农闲季节，广泛开展群众性的农田水利建设活动，加强农业综合开发和基础设施建设，增加高产稳产和旱涝保收农田，改善农业生产条件，提高抗御自然灾害的能力，增强农业发展后劲。近两年遭受洪涝灾害严重的地区，要重点搞好水毁工程的修复和重建工作。贫困地区要利用好以工代赈的粮食和各种实物，积极改善生产、生活条件。开展农田水利基本建设，决不能有丝毫松懈，要广泛动员，精心组织，合理负担，爱惜民力，讲求实效，不搞形式主义，不搞花架子。
第四，大力抓好林业生产建设。在切实保护和合理利用现有森林资源的同时，要大力加强林业建设，抓好植树造林，发展林业产业，实现农林牧协调发展。要采取有力措施，加快造林进度，提高造林质量，全面落实造林、绿化规划。坚持多林种、多树种、多形式、多层次造林；积极安排用材林、防护林、经济林、薪炭林、竹林等各林种建设；全面搞好人工造林、飞播造林和封山育林工作。积极抓好面上造林、群众义务植树和部门造林，同时，要抓紧“三北”和长江中上游防护林体系以及平原绿化等造林重点工程的建设。要坚持多产业、多产品、多渠道、多形式发展林业产业，增强林业的实力。要进一步转换经营机制，把林业企业、国营林场、苗圃搞好搞活。要重视和加强乡（镇）林业工作站建设，加强森林资源和林政管理，严格执行采伐限额，进一步做好森林防火等森林保护工作。
第五，切实减轻农民负担。党中央和国务院对农民负担问题是十分重视的，曾多次下发文件。去年国务院颁发了《农民承担费用和劳务管理条例》（以下简称《条例》），标志着我国农民负担的监督管理工作开始步入法制化的轨道。但是，农民税外负担过重，各种摊派有增无减的情况目前仍未从根本上得到遏制，它同近几年农民收入的微弱增长形成了明显反差，严重影响了农民的积极性，一些地方还因此发生了严重的经济纠纷案件，损害了党和政府同农民的关系，影响了农村社会的安定。对此，各级党委和政府、各部门要高度重视，全面贯彻《条例》精神，大力支持农民负担监督管理部门履行职责，采取有力措施，进行综合治理。
第六，悉心研究、致力解决农村改革和发展中的新问题。当前以至整个90年代，我们面临两大突出问题：一个是在改革方面如何建立社会主义市场经济新体制。如今年已有几个省放开了粮食价格，今后还会有更多的省放开粮食价格。如何保证粮食放开的顺利实施，放开以后如何进行服务和调控，市场体系如何建设，这些都要通过实践来探索。一个是在发展方面如何实现“小康”目标。这个问题一定要从各地实际出发，采取切实有效的措施，扎扎实实地向前推进，使农民真正得到越来越多的实惠。各地、各有关部门，要加强领导，集中精力，深入调查，悉心研究，致力解决农村改革和发展中的新问题，为促进农村工作上水平，农村改革上层次，农村发展上台阶，创造良好的环境条件。
整个农村工作包括的范围很广，比如精神文明建设，基层组织建设，计划生育，社会治安，等等，这些都很重要，我们要按照十四大的精神和已有的部署，认真抓好。90年代是我国改革和发展的关键时期。到本世纪末，要初步建立起社会主义市场经济新体制，实现全国“小康”，任务是十分艰巨的。各地要按照十四大确定的基本方针、原则和政策，加快改革开放的步伐，集中精力搞好经济建设，为全面振兴农村商品经济，实现国民经济和社会发展第二步战略目标，奠定下个世纪我国经济和社会更大发展的基础而努力奋斗。
【注释】
[1]这是田纪云同志在全国加快中西部乡镇企业发展经验交流会上的讲话。