落后国家开展文化革命的具体途径
列宁在对国内各阶层人民面临的文化困境进行了透彻分析的基础上，逐步提出了落后国家开展文化革命的具体途径。“列宁认为，只有扫除工人、农民中的文盲，才能增强社会主义建设的基本能力；只有消除封建时代和资本主义时代留下来的旧文化，才能培养工人、农民以及工人阶级先锋队严格的纪律性和组织性；只有大力发展文化教育事业，加强机关作风建设，才能摆脱官僚主义作风的影响以及树立良好的社会风气。”[83]
（一）重视文化知识教育
列宁倡导文化革命，最主要的任务就是开展文化知识教育，提高广大人民群众的文化知识水平，以达到扫除文盲、培养具有较高知识素养的公民之目的。而完成这一主要任务，要采取的具体措施也很多。
首先是识字。农奴制统治下的俄国，是个文盲大量存在的国家，这不仅严重影响了俄国文化事业的发展进程，而且阻碍了政治经济的发展。可识字是学习其他文化知识的基础和前提，因此，文化建设事业最首要的工作就是教会人民识字。如果连字都不认识，更谈不上去阅读、去学习了。这样，列宁就把识字放在文化知识教育的首位，强调文化革命的第一步，就是要通过提高人民的识字水平、扫除文盲，来加快文化建设的进程。
其次是学习与现代经济发展相适应的知识和本领。在列宁看来，进行社会主义和共产主义建设，离不开发达的社会生产力和坚实的物质基础；而要提高生产力，加快经济发展的步伐，就必须熟知经济发展规律、深谙现代经营管理之道。只有掌握有关现代经营管理知识和本领，才能掌握经济发展的自主权，才不会受制于人。现代经营管理知识和本领，具体包括计算监督的本领、经商的本领和做文明商人的本领。而要真正掌握这样的知识和本领，还必须到资本主义商品经济大潮中去多加历练。这正如列宁所说：“目前在俄罗斯联邦仍然应当爱惜黄金，卖黄金时要卖得贵些，用黄金买商品时要买得便宜些。和狼在一起，就要学狼叫。”[84]
再次，要学会提高工作效率的相关管理知识。列宁认为：“同先进民族比较起来，俄国人是比较差的工作者。”[85]这里的“差”，主要体现在工作时的纪律习惯、工作效率等诸多方面。没有好的纪律习惯，就无法保证员工严肃认真地对待工作；没有好的工作效率，主要是由于不懂得利用最新科技成果和先进管理知识而导致的。所有这些，都是不利于建设社会主义的。因此，列宁强调：“学会工作，这是苏维埃政权应该充分地向人民提出的一项任务。资本主义在这方面的最新成就泰罗制，同资本主义其他一切进步的东西一样，既是资产阶级剥削的最巧妙的残酷手段，又包含一系列的最丰富的科学成就，它分析劳动中的机械动作，省去多余的笨拙的动作，制定最适当的工作方法，实行最完善的计算和监督方法等等。苏维埃共和国无论如何都要采用这方面一切有价值的科学技术成果。社会主义能否实现，就取决于我们把苏维埃政权和苏维埃管理组织同资本主义最新的进步的东西结合的好坏。应该在俄国组织对泰罗制的研究和传授，有系统地试行这种制度并使之适用。”[86]
不过，在以上讲到的三点中，列宁认为最重要的、最紧迫的任务就是识字。因为俄国是一个小农经济占主导地位、民众文盲率非常之高的国家，这严重阻碍了苏维埃俄国的发展，以至于十月革命胜利之初的俄国就像一个几乎还不能站立起来的婴儿，想要快速奔跑起来都不可能。为了能让这个婴儿快速站立起来，列宁探索并采取了一系列卓有成效的举措。
列宁在当时号召成立了很多文化速成班，在全国掀起了扫盲运动的高潮，各种扫盲站纷纷建立起来。其中最有代表性的就是1920年7月19日建立起来的“全俄扫除文盲非常委员会”，归中央教育人民委员部直接领导。之后，又成立了以苏联著名的党务活动家加里宁为主席的群众性扫盲协会。在列宁的倡导下，扫盲工作得到了全国人民的响应，在全国范围内建立起了从中央到基层的非常系统的扫盲机构，并使扫盲工作取得了令人满意的成就。
在开展全国性扫盲工作的同时，列宁也高度重视普及教育。他认为，普及教育是关乎社会主义文化建设乃至社会主义建设事业全局的大事，只有通过普及教育，切实提高民众的文化知识水平，才能增强民众同落后腐朽思想做斗争的能力，才能更好地促进俄国经济社会发展。列宁曾经说道：“可以有根据地说，花上10年功夫，我们就能使整个俄国布满电站，使电力工业能够满足现代技术的要求和结束旧式农民的耕作。要做到这一步就需要有更高的文化和教育。”[87]列宁不仅对教育寄予了如此高的期望，而且还不遗余力地探索并采取了一些发展教育事业的切实有效的措施。
首先，列宁强调要重视教育部门领导干部的选拔任用问题。在列宁看来，作为教育政策的制定者与教育事业的规划者，教育部门的干部在发展教育事业中具有不可替代的作用，党和国家要抓好对他们的选拔任用工作，必须慎重对待，必须层层严格把关，确保选取那些富有学识、立场坚定、工作经验丰富的人来担任教育部门的领导职务，从而为保证俄国教育事业的持续健康发展提供强有力的人才保障。
其次，列宁强调要实行综合技术教育。在《论综合技术教育》一文中，列宁提出，为了防止职业技术学校沦为低层次的“培养手艺人的学校”，应当明确规定：（1）避免过早地专业化；（2）在所有的职业技术学校里增设普通课程，包括共产主义、通史、革命史、1917年革命史、地理、文学和其他；（3）把立即向综合技术教育过渡，或者确切些说，立即采取许多马上就能做到的走向综合技术教育的步骤，规定为必须绝对执行的任务。[88]在通常意义上，职业技术学校教授的应该只有专门技术，学生从这样的学校毕业之后就成了“手艺人”。而列宁主张要在职业技术学校开设普通课程，让学生学习广泛的文化知识。这样一来，从职业技术学校毕业的学生就不仅仅是“手艺人”了，这在一定程度上提高了职业技术学校和该类学校毕业生的社会地位，有利于教育事业的可持续发展。
最后，列宁强调要提高人民教师的社会地位。教师是人类灵魂的工程师，在教育系统中发挥着教书育人、启蒙心智的重要作用。如果教师的社会地位得不到保障，必然会打击教师工作的积极性，使工作效率大打折扣。十月革命前的俄国，政治制度和经济发展水平的影响，使教师地位非常低下，甚至连基本权益都得不到保障。当时的“政府对教师采取的是一种最放肆、最无耻、最令人厌恶的专横态度”[89]。随着十月革命的胜利，无产阶级夺得了国家政权，为提高教师的社会地位提供了有利条件。但列宁曾指出：“推动旧的教师们前进，吸引他们来执行新的任务，使他们注意教育学一些问题的新提法，注意宗教之类的问题，我们做了不少的工作。但是我们没有做主要的事情。我们没有关心或者远没有充分关心把国民教师的地位提到应有的高度，而不做到这一点，就谈不上任何文化，既谈不上无产阶级的文化，甚至也谈不上资产阶级文化。”[90]由此可见，列宁对提高教师的社会地位是非常重视的。
那么应该怎样提高教师的社会地位呢？列宁认为，教师社会地位的高低与他们的物质生活水平的高低是成正比的。换言之，要想提高教师的社会地位，就必须提高他们的物质生活水平，最基本的是提高他们的工资收入水平。如果教师的工资低到连基本的生活都无法保证，他们势必会另寻途径解决吃饭穿衣问题，这样就会占用他们本应该用在教学上面的精力。在教学方面投入的精力变少，教学质量势必会下降，对教育事业的持续发展就会产生不利影响。而要增加教师的工资收入，就必须加大国家对教育事业的财政投入力度。针对这方面问题，列宁曾经讲道：“整个国家的预算首先去满足初级国民教育的需要，这个工作我们还做得太少，做得还远远不够。……应当把我国国民教师的地位提到在资产阶级社会里从来没有也不可能有的高度。这是用不着证明的真理。为此，我们必须经常不断地、坚持不懈地工作，既要振奋他们的精神，也要使他们具有真正符合他们的崇高称号的全面修养，而最重要的是提高他们的物质生活水平。”[91]
（二）加强思想政治教育
俄国无产阶级通过十月革命虽然夺取了政权，但旧社会遗留下来的旧文化、旧风气和旧习惯不可能立即得到彻底清除，还在侵蚀着社会主义国家的人民。列宁认为，思想政治教育是清除其影响、确保文化革命得以顺利开展的重要手段，必须予以高度重视。
1.明确思想政治教育的目标是培养具有良好政治素养的共产主义新人
苏维埃俄国作为诞生在资本主义国家包围下的社会主义国家，不论是内部还是外部的环境，都受到了资产阶级腐朽思想的渗透和侵蚀。如果作为工人阶级先锋队的共产党员不能坚定立场，不能坚定自己的共产主义信仰，很容易因受引诱而犯错误。列宁正是看到了这点，才格外重视思想政治教育。“他指出，政治教育的目的之一就是培养真正的共产主义者，培养具有战胜愚昧和偏见的本领，培养具有分辨谎言和判断局势的能力，培养具有联系群众、帮助群众建设新世界的本领。”[92]真正的共产党员应该能够辨别披着各种华丽外衣的、伪装起来的资产阶级思想，并同它们展开英勇的斗争，防止受其腐蚀。不仅仅是共产党员，有良知和爱国情怀的人民群众也应该具有良好的政治素养。因此，培养具有共产主义思想道德情操的人民群众，是执政党的主要任务之一。既然良好的政治素养这么重要，那什么样的政治素养才是良好的政治素养呢？列宁认为，良好的政治素养应该包括：
一是坚定的社会主义政治方向。无论走什么样的路，方向都是根本性的保证。苏维埃俄国是人民民主专政的社会主义国家，最显著的特点就是人民当家做主，这是其他一切政治活动的前提。如果丧失了这个大前提，其他的一切都将变成空谈。思想政治教育的方向决定着社会主义建设的方向，也决定着工人阶级政党的先进性。所以思想政治教育必须要保证坚定的社会主义方向。
二是鲜明的无产阶级政治立场。所谓无产阶级的政治立场，指的是一切从无产阶级人民群众的立场出发来考虑问题、解决问题，树立无产阶级党性原则。无论是在革命战争年代，还是在和平发展时期，鲜明的无产阶级政治立场都是区分无产阶级和资产阶级的一个重要依据。在面临不同派别之间的政治斗争时，共产党员要立场鲜明，坚决维护广大人民群众的利益和马克思主义的崇高地位。列宁特别强调，党报及主流媒体编辑人员的思想倾向也属于思想政治教育工作的范畴，“党掌握的各种机关报刊，都必须由已经证明是忠于无产阶级革命事业的可靠的共产党人来主持编辑工作”[93]。这不仅是对宣传媒体从业人员的要求，也是党进行思想政治教育的任务之一。
三是马克思主义世界观。列宁特别强调：“现代历史的全部经验，特别是《共产党宣言》发表后半个多世纪以来世界各国无产阶级的革命斗争，都无可争辩地证明，只有马克思主义的世界观才能正确地反映无产阶级的利益、观点和文化。”[94]因为马克思是站在最广大人民群众的立场上的，他的观点和主张最能代表人民的切实需要。所以，培养具有马克思主义世界观的一代新人，是思想政治教育的核心内容。从一个社会主义国家的角度来说，马克思主义的世界观是重要的，而其必要性体现在苏维埃俄国的历史与现实上面。十月革命前的俄国，长期受到沙皇的专制统治，加之农奴制的小农经济形态，使得俄国民众的世界观产生严重畸形，资产阶级世界观在当时的社会占绝对优势。畸形的世界观和匮乏的文化知识，使得众多的民众纵使处在比资本主义制度先进无数倍的社会主义国家也浑然不觉。但马克思主义世界观是科学的、严格的、无产阶级的世界观，是为世界无产阶级民众量身打造的，它能挽救人民于水深火热的混沌状态，逐步指导世界民众走向共产主义的康庄大道。列宁对于这点是深信不疑的，“严格的无产阶级世界观只有一个，这就是马克思主义。严格的无产阶级纲领和策略就是国际革命社会民主党的纲领和策略。而正是无产阶级的经验，正是从德国到美国，从英国到意大利的全世界无产阶级运动的经验向我们证明了这一点。从这个运动1848年第一次登上广阔的政治舞台起，已过去半个多世纪了；各国的无产阶级政党已经形成，并且壮大起来，成为百万大军；它们经历了一系列的革命，经受了各种各样的考验，既有过右倾，也有过‘左倾’，既反对过机会主义，也反对过无政府主义。而整个这一伟大的经验，是对马克思主义世界观和社会民主党纲领的证明。”[95]由此可见，马克思主义世界观是被一系列的社会主义实践证明过了的科学世界观，它能指导人民揭示事物发展的客观规律并利用其为自身造福。但是，要引导人民树立马克思主义世界观也不是一蹴而就的，而是一个循序渐进的漫长过程。
在列宁看来，要树立马克思主义世界观，必须引导人民正确处理马克思主义与宗教的关系。马克思主义从根本上来讲是唯物的，它宣扬无神论，认为物质决定意识。而宗教则是唯心的，它坚持世界上是存在神的。这点是二者的根本分歧。宗教问题是一个复杂的历史问题，俄国在十月革命以前，几乎所有的民众都是宗教徒。在这样一个宗教氛围如此浓厚的国家宣扬马克思主义的世界观，必须要弄清楚马克思主义与宗教的关系，否则寸步难行。因为人的信仰是任何物质的外力都难以撼动的。在这种情形下，列宁揭示了宗教的本质。他认为，宗教是社会内部经济压迫的产物和反映，属于资产阶级的观点和工具。宗教产生之初就是统治阶级为了巩固自己的统治地位而臆造出来麻痹被统治阶级精神的工具。针对宗教的实质，列宁提出了对待宗教的态度和策略。即要慎重处理马克思主义与宗教的关系，而不应该草率地用强制手段来消除存在于不同宗教之间的偏见。由于宗教问题的复杂和信徒人数众多，强制手段必然会引起不必要的动乱，加深因宗教分歧造成的分裂，将会适得其反。对待宗教问题，要善于唤起落后群众自觉地、自发地对待。列宁同时认为，之所以存在宗教偏见，是因为人民生活中还存在穷困和愚昧的现象，这才是宗教偏见的深层次根源。要解决问题，当然要从根源入手。要对人民进行无神论的教育，引导他们掌握马克思主义世界观和方法论，而不应用强制手段强迫他们必须坚持马克思主义。在宗教政策方面，列宁主张要坚持“教会同国家分离、教会同学校分离”的原则，采取措施，在使宗教不危害国家和人民利益的前提下，国家和宗教尽量不产生交集。列宁特别强调：“无产阶级专政应当把剥削阶级（地主和资本家）和助长群众愚昧的宗教宣传的组织之间的联系彻底摧毁。无产阶级专政应当坚持不懈地使劳动群众真正从宗教偏见中解放出来，为此就要进行宣传和提高群众的觉悟，同时注意避免对信教者的感情有丝毫伤害，避免加剧宗教狂。”[96]“马克思主义者应当是唯物主义者，即宗教的敌人，但是他们应当是辩证唯物主义者，就是说，他们不应当抽象地对待反宗教斗争问题，他们进行这一斗争不应当立足于抽象的、纯粹理论的、始终不变的宣传，而应当具体地、立足于当前实际上所进行的、对广大群众教育最大最有效的阶级斗争。”[97]
此外，列宁着重强调，要树立马克思主义世界观，还必须加强共产主义道德修养。所谓道德，指的是一种社会意识形态，它是人们共同生活及其行为的准则与规范。而共产主义道德就是在共产主义社会生活的人们所约定俗成的一种准则和规范。列宁指出：“旧社会依据的原则是：不是你掠夺别人，就是别人掠夺你；不是你给别人做工，就是别人给你做工；你不是奴隶主，就是奴隶。”[98]与之形成鲜明对比的是，共产主义社会中的道德原则是没有剥削、没有压迫、相互尊重的。我们培养共产主义道德的过程就是将民众心目中的旧的原则改变为新的原则的过程。这是一个除旧布新的过程，而旧思想的根深蒂固也决定了这个过程任务的艰巨性。这种培养将是一个长期的系统工程，马虎不得，冒进不得。共产主义道德培养过程，就是广大教育工作者把共产主义道德传播到工农群众中去，并引导他们破除旧制度遗留下来的旧风气的过程。只有经过这样一个过程，苏维埃俄国“才能着手建设并彻底建成共产主义社会的大厦”。
那么，何谓共产主义呢？共产主义社会到底能不能够实现呢？在列宁看来：“共产主义社会就意味着土地、工厂都是公共的，实行共同劳动。”[99]“共产主义”，顾名思义，所有的财产或者财物都是共有的，所以共产主义的显著特点应该是“公共”，公共的劳动、公共的意识、公共的习惯和公共的道德。列宁曾经高度评价了当时的“共产主义星期六义务劳动”，称之为“伟大的创举”，是共产主义思想觉悟的具体表现。在《共产主义星期六义务劳动报》和1919年12月的俄共（布）莫斯科代表会议上，列宁对共产主义劳动的性质进行了具体明晰的阐述：“共产主义劳动，从比较狭窄和比较严格的意义上说，是一种为社会进行的无报酬的劳动，这种劳动不是为了履行一定的义务、不是为了享有取得某些产品的权利。不是按照事先规定的法定额度进行的劳动，而是自愿的劳动，是无定额的劳动，是不指望报酬、不讲报酬条件的劳动，是按照为公共利益劳动的习惯、按照必须为公共利益劳动的自觉要求（这已成为习惯）来进行的劳动，这种劳动是健康的身体的需要。”[100]列宁认识到，虽然苏维埃俄国现在的生产力和经济发展水平还没有达到实现共产主义的要求，还只是处于由资本主义向共产主义过渡的阶段，但他相信：“在社会主义取得完全胜利以后，在社会主义中必然会生长出共产主义来，生长出我们从星期六义务劳动中看到的那种不是书本上的而是活生生的现实当中的共产主义来。”[101]
2.明确思想政治教育的根本方法是坚持把灌输与宣传鼓动相结合
“所谓‘灌输’原则，是指文化意识作为一种理论形态，只能借助外力由外而内地对教育对象进行宣传和教育，以期达到培养共产主义道德的最终目的和要求。”[102]列宁认为，坚持灌输原则进行思想政治教育，是历史发展的必然选择和必然结果。在19世纪末、20世纪初的俄国，各种思想流派蓬勃发展，思想理论界鱼龙混杂；而苏维埃新政权下的民众，刚刚获得精神和身体上的自由，思想极度活跃，甄别能力不强；如果不加以规范引导，极易在破坏分子的诱导下，走向落后腐朽的资本主义深渊，成为他们反社会主义的傀儡。所以，在这样的情况下，采取偏向于强制性的“灌输”方法进行思想政治教育，不仅是必要的，而且是必需的。正是基于这种考虑，列宁鲜明提出了“灌输”原则，这既是对马克思主义文化理论的继承，也是结合俄国现实国情对马克思主义文化理论所做出的发展。(https://www.daowen.com)
列宁所倡导的“灌输”原则，主要是基于以下几个方面的考虑：
首先，工人运动的自发性，决定了他们无法产生社会主义意识。作为由资本主义社会直接过渡到社会主义社会的工人阶级，曾经长期受到资产阶级的压迫，无论是身体方面还是精神方面。他们的社会地位、受压迫的经历以及相当低的文化水平，决定了他们不可能自发地产生社会主义意识。因此，新政权首先就必须做好对他们的科学引导工作，使他们远离腐朽的资产阶级思想，走向建设社会主义的康庄大道。
其次，知识分子是社会主义意识的制造者，是革命理论的创造者，是社会思潮的引导者。但是，在沙皇专制制度下的知识分子，连自身的基本生活都无法满足，当然也就没办法接受很好的思想政治教育了。随着十月革命的胜利，社会主义制度逐步得以建立，人民开始成为国家的主人，法律赋予了每个公民受教育的权利，知识分子也不例外。所以要在知识分子能够自觉产生社会意识之前，对他们进行适当的引导，以保证他们在以后的社会生活中发挥引领社会思潮的作用。
再次，文化的阶级性也决定了必须采用“灌输”的原则。十月革命之前的俄国，资本主义文化一家独大。社会主义革命取得胜利之后，无产阶级文化也登上了历史的舞台。但是，想让长期受到资本主义文化影响的俄国民众快速接纳社会主义文化，显然是不可能的。因为在当时的俄国，存在资产阶级和无产阶级两大根本对立的阶级，他们各自倡导自己阶级的文化。站在一定阶级立场上，获取的思想体系是不同的，这也就决定了长期受资本主义文化影响的俄国民众，其思想体系也是资本主义性质的。所以要想在广大民众中间建立社会主义的思想体系，只靠宣传和教育是不够的。只有首先把社会主义思想体系的幼芽种植在资本主义文化体系之上，才有可能长出社会主义性质的文化。而这个种植的过程就是要先把社会主义文化的种子“灌输”进民众的意识。
最后，革命理论是行动的指南。理论作为文化的一种，也是意识形态的部分。它不仅是人脑对社会现实的客观反映，而且对于社会现实还具有能动的反作用，正确的理论能够指引人们在实际工作中少走弯路。这种正确理论的指导作用，是我们顺利开展工作的前提，是我们的工作能够取得事半功倍显著效果的强有力保证；只有以革命理论作为我们行动的指南，才能使我们在实际工作中坚持正确的方向，不至于偏离正常的轨道。同样的道理，在建设社会主义的实践过程中，也需要正确理论的指导，只有将革命理论与革命实践统一起来，才能把工人自发运动转变为自觉运动。
需要明确指出的是，列宁所讲的“灌输”是从外面灌输，强调的是一种原则，是一种根本指导方法，而不是放之四海而皆准的真理。历史时期不同、教育对象不同时，灌输的方法也是不尽相同的。灌输不要生“灌”硬“输”，要做到有的放矢，根据不同对象采取不同的说服教育方法。在对青年一代进行思想政治教育时，列宁强调不要“简单生硬地把政治灌输给尚未准备好接受政治的正在成长的年轻一代”[103]，而且，“培养共产主义青年，绝不是向他们灌输关于道德的各种美丽动听的言辞和准则。我们要培养的并不是这些”[104]。青年一代正处在学习知识、拓宽眼界的年纪，过多、过早地接触政治智慧会让他们变得复杂且圆滑世故。我们要做的就是给年轻人提供适合他们学习和成长的环境，让他们在自我认知的基础上慢慢接触政治生活。而对农民阶层的灌输，应该是“不能强迫农民接受社会主义，而只能靠榜样的力量，靠农民群众对日常实际生活的认识”[105]。对不同的阶级阶层，采用不同的思想政治教育方法，这正是马克思主义灌输理论的精髓，符合马克思主义“一切从实际出发、具体问题具体分析”原则的根本要求。
在强调思想政治教育应该坚持灌输的原则的同时，列宁还认为，为了能在最大程度上发挥出灌输的作用，还要适时对受教育者进行宣传鼓励。他要求俄国社会民主党人以理论宣传家的姿态，深入到人民群众中去，向他们宣传社会主义文化的真谛，让他们充分了解之后，形成心理上的认同感。只有通过这种方式，思想政治教育工作才能收到事半功倍的效果。
除此之外，列宁还列举了多种其他思想政治教育方法，比如组织出版和阅读大众化的经典著作读本。因为书籍是人类进步的阶梯，将读书的习惯带入普通民众的日常生活不失为一种对他们进行思想政治教育的重要方法。为了照顾不同阶层文化水平的差异，列宁强调要编写通俗易懂的读本，大量译著马克思的经典著作，以提高民众的马克思主义理论水平。而且，列宁也特别重视发挥宣传媒体在思想政治教育中所起到的重要教育媒介作用，这些宣传媒体主要包括：党的理论刊物、报纸、电影等。党的理论刊物主要用来宣传党的政策，在增加民众对执政党的认同度方面，发挥着不可替代的作用；报纸的内容多样，集娱乐与宣传于一体，可以在最大限度满足人民日常文化需要的同时，宣传社会主义文化，达到思想政治教育的目的；电影是最富有群众性、生动性的艺术形式，在传播社会主义理论的媒介中，最为人民群众所喜闻乐见。
因此，思想政治教育是文化革命顺利进行的强大思想保证，系统开展灵活多样、富有实效的思想政治教育，是社会主义建设取得巨大成就的重要思想前提。正是看到了思想政治教育具有如此强大的重要作用，列宁才一直不遗余力地强调要抓好党的思想政治教育工作。可以说，这也正是列宁在发展马克思主义文化理论过程中所做出的最为重要的贡献。
（三）全面改革国家机关
社会主义国家机关是正确处理党和国家政权两者关系的桥梁和纽带，也是广大工农群众根本利益的代表机关。正是基于这一点，列宁认为，建立高效、廉洁、务实的国家机关是非常有必要的，同时也是保证人民群众合法权益的必然之举。但是，苏维埃俄国建立之初的国家机关存在许多诸如官僚主义作风盛行、行政效率低下的弊端，严重影响了文化革命的顺利开展。针对这样的现状，列宁提出了一系列改革国家机关以顺利推进文化革命的具体举措，主要包括铲除官僚主义作风和建立精干高效的国家机关两大方面。
1.铲除官僚主义作风
苏维埃俄国成立之初，俄共党内盛行官僚主义作风。这不仅是新社会面临的文化困境所要克服的困难，也是对民众进行思想政治教育的严重阻碍。历史实践告诉我们：社会民主精神发展越完善，官僚主义就越没有容身之地；社会民主精神越缺失，官僚主义就越会随意滋生、横行无阻。所以，列宁特别强调，落后国家要通过搞好文化革命来大力发展社会主义民主，坚决铲除官僚主义。
首先，列宁认为，要铲除官僚主义，必须完善民主选举和罢免制度。苏维埃俄国是人民民主专政的国家，人民是国家的主人，主席及各级委员都应该由人民民主选举产生，代表人民的利益和意志行使管理国家的权力。人民有民主选举的权利，同时也必须享有依法罢免官员的权力。列宁强调，人民的选举和罢免权是法律赋予的，承认和实行人民群众对代表的选举和罢免的权利，是体现社会主义民主的重要内容和形式。为了使苏俄人民能够充分行使这种权利，就必须不断完善民主选举和罢免制度，以充分保证人民权利，达到预防和遏制官僚主义的目的。列宁还认为，民主和集中是相辅相成的，“我们主张民主集中制。因此必须弄明白，民主集中制一方面同官僚主义集中制，另一方面同无政府主义有多么大的区别。……把民主集中制同官僚主义和公式化混为一谈，是再错误不过的了。”[106]在列宁看来，民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的政治制度，根本不同于那种“只讲集中，不讲民主”的官僚主义作风，也与那种“只讲民主，不讲集中”的无政府主义存在重大区别；只有坚持和完善民主集中制，才能有效遏制官僚主义和无政府主义，更好地保障苏俄人民当家做主的民主政治权利。
其次，列宁认为，要铲除官僚主义，必须吸收工农群众参与国家管理。在苏维埃俄国，无产阶级占据了全国总人口的绝大部分。吸收工农群众参与国家管理，意味着能够极大地调动起最广大人民群众来参与国家管理的积极性。列宁认为：“在人民群众中，我们毕竟是沧海一粟，只有我们正确地表达人民的想法，我们才能管理。否则共产党就不能率领无产阶级，而无产阶级就不能率领群众，整个机器就要散架。”[107]苏维埃俄国的领导干部也是人民群众中的一员，是人民群众选举出来的、符合他们利益的、代替他们行使管理国家权力的人，是人民的公仆，而不是骑在人民头上作威作福的“老爷”。只有人民才是社会主义国家的主人，他们既是国家的管理者，也是被管理者，他们能按照自己的意愿管理自己的国家。人民群众在建设社会主义国家的过程中所表现出来的积极性，正是社会主义国家强大生命力之所在。所以，列宁强调：“委托代表机构中的人民‘代表’去实行民主是不够的。要立即建立民主，由群众自己从下面发挥主动性，有成效地参与全部国家生活，而不要来自上面的‘监视’，不要官吏。”[108]
最后，列宁认为，要铲除官僚主义，必须提高广大共产党员的文化水平。十月革命前，俄国人民一直生活在水深火热之中，沙皇专制和农奴制度造就了大量的文盲。列宁认为，人民群众这种较低的文化水平，正是产生官僚主义的文化根源；要教会一批连字都不认识多少的人去摆脱拖拉作风、根除贪污腐败，是根本不可能的。一方面，这是一个太大高度的跨越，是行不通的；另一方面，他们的文化知识水平也决定了他们的世界观还仅仅停留在只顾自身利益的层面，还没有达到为全体人民谋利益的高度。所以，要根除官僚主义和贪污腐败，仅靠行政命令和政治约束是行不通的，只能靠提高内心的觉悟和思想意识来解决；而觉悟的提高和文化水平是成正比的，只有提高文化水平才是根治官僚主义和贪污腐败的良方。同时，列宁认为，广大党员要提高的文化水平，不能仅仅停留在专业知识层面，还要学习机关建设的基本常识，学习马克思主义基本理论；不仅要讲究学习方法，还要经常检查学习的效果；必须将理论学习与实践结合在一起，在学习中实践，在实践中检验所学的知识。此外，列宁还意识到，根除官僚主义作风将是一个长期性的工程，它不可能一蹴而就，“我理解官僚主义的严重性，但是我们没有在党纲中提出要消灭它。这不是一次代表大会的问题，这是整整一个时代的问题”[109]。
2.建立精干高效的国家机关
列宁非常清楚，改革和完善国家机关、建立精干高效的国家机关，这是发扬社会主义民主、提高办事效率的关键所在。但他也不否认：“我们国家机关及其改善的问题，是一个非常困难、远未解决同时又亟待解决的问题。我们的国家机关，除了外交人民委员部，在很大程度上是旧事物的残余，极少有重大的改变。这些机关仅仅在表面上稍微粉饰了一下，而从其他方面来看，仍然是一些最典型的旧式国家机关。”[110]这些从沙俄旧社会沿用下来的旧式国家机关不能很好地代表最广大人民的利益，虽然无产阶级在夺取政权之后，多次对这些旧式国家机关进行了精简，但是效果不佳，多数机关仍然臃肿庞杂，大多数人整天无所事事，“英勇肯干的人可能只有几十个，而呆着怠工或半怠工，钻在公文堆里的人却有几百个，这种力量对比往往使我们生气勃勃的事业断送在文牍的汪洋大海里”[111]。这种情况不仅导致办事效率不高，而且严重浪费了国家资源。所以，列宁强调指出：“我们国家机关的情况，即使不令人厌恶，至少也非常可悲，因此，我们必须首先认真考虑怎样来克服它的缺点，同时要记住，这些缺点根源于过去，过去的东西虽已被打翻，但还没有被消灭，没有退到早已成为陈迹的旧文化的阶段去。我在这里提出的正是文化问题，因为在这种事情上，只有那些已经深入文化、深入日常生活和成为习惯的东西，才能算作已达到的成就。”[112]这样，只有通过文化革命，不仅在形式上，而且主要是在实质上打破旧机关制度的限制，才能建立起精干高效的国家机关。
首先，要组织清党工作，提高党员的文化素质。苏维埃俄国的政权机关是代表人民行使管理国家权力的机关，其成员中绝大部分人的政治面貌为共产党员。所以，党员的素质，直接关系到国家机关的办事效率和苏维埃政权的健康发展。在苏维埃俄国成立之初的几年，党员数量飞速发展，但是党员的质量没有得到提高，甚至还有下降的趋势。针对这样的现象，列宁提出要延长人民入党的预备期，同时责成组织局拟定一些条例并严格执行，强调党员预备期应成为极其严肃、极其认真的考验，不能流于形式。列宁在《关于清党和入党条件》中提道：“我倒主张党代表会议通过一项决定，把入党条件规定得更严些：工人（以前在大工厂里至少当过十年普通雇佣工人，现在又至少工作了两三年的人，才能算工人）的预备期为一年半，其余的人为三年。”[113]如果不严格设置入党条件，会产生非常严重的后果，“马上又会有一大批乌七八糟的人来钻这个空子”[114]。总之，列宁认为，如果不严格规定入党条件，党员的纯洁性就无法保证，就会对社会主义建设事业构成威胁，因此必须延长预备期和考察期，以阻止不合格党员混入党的队伍当中来；同时，对于已经存在于队伍里的破坏分子，必须采取检查清洗的办法，以求将这些社会主义的毒瘤驱逐出去；要清洗的党内破坏分子包括趁机混入党内的不法分子、违法乱纪的党员以及不具备马克思主义世界观的伪党员，因为这些人就像体制内的定时炸弹，随时都有可能将整个革命的胜利成果炸得粉碎；对于具有违法乱纪行为的党员必须严加惩处，因为他们会严重影响党和国家的地位，势必会给社会主义文化建设带来污迹和臭味；要提高党和国家机关的形象和效率，还要注重提高党员的文化素质，因为党和国家的先进性不是取决于党员成分，而是党所建立起来的威信和魅力，这又依赖于党员文化素质的提高。
其次，要精简合并国家机构。由于成立之初的苏维埃俄国的大部分国家机关是沿袭资本主义旧社会的，这种旧的国家机构的显著特点就是臃肿不堪、效率低下。针对这样的情况，列宁通过专门调查后得出结论：“我们的机构很糟糕，应当彻底整治一下。”[115]之后，列宁秉承“宁肯少些，但要好些”的原则，对国家机关进行了精简和合并。但列宁所进行的精简和合并，并不是隔靴搔痒似的小动作，而是进行了大刀阔斧的改革。如当时的工农检察院在改革之前工作人员一度达到12000人，列宁要求缩减到2000人，最后提出最多不要超过500人。列宁的改革措施收到了很好的效果，改革之后的政府工作效率得到了很大的提高，形成了一股内外一致的合力，能有效避免出现阶级分裂。
最后，要建立有效的运行机制。列宁提出的有效的运行机制包括：监督机制、人才机制、奖惩机制和学习机制等。
其一是监督机制。苏维埃俄国是人民民主专政的社会主义国家，由人民选举产生国家机关的工作人员，代表人民行使管理国家的权力，但作为人民选举产生的、管理国家的人员并不是产生之后就可以为所欲为，他们还要接受人民的监督。监督机制的建立，就是为了保障人民监督权的有效行使。在列宁的直接领导下，俄国建立了从下到上的、直接或者间接的监督机制。一方面，从法律上规定了下层群众享有民主监督的权利，有利于吸收基层民众参与国家管理，充分发挥人民的监督权，增强主人翁意识；另一方面，改组工农检察院，让其与其他部门相互关联，相互依存，不再独立存在。这样，通过建立健全监督机制，较好地规范了政府工作人员的行为，提高了行政办事效率。
其二是人才机制。政权的建立、经济和文化的发展，出发点和落脚点都是为了人民，因为人民既是国家的管理者和被管理者，又是国家的建设者和受益者。而要搞好新型国家的管理和建设工作，最为迫切需要的就是新型人才。面对这样的问题，列宁提出要着重抓好苏维埃俄国的人才机制建设。他认为，人才机制的建立，需要注意的问题有人才来源、人才原则及人才的培养。关于人才的来源，列宁认为一是有觉悟的工人，一是有专业知识的人。有觉悟的工人是积极向上的，对社会主义也是尽忠尽力的，但是他们的知识水平不是很高，他们缺少的是文化知识；有专业知识的人在苏维埃俄国是数量极少的，既然少，就要想办法进行培养。关于人才的培养，列宁提出了三个原则：一是要坚持对人才的长期培养，制定人才战略以适应社会发展对人才需求不断增大的现状；二是要加强前期的考察和审查，以便找到最合适的人，做最拿手的事，提高效率，人尽其才，物尽其用；三是对破格提拔的国家公职人员进行全面考核。关于如何考核，列宁有自己明确的规定：“第一，他们必须有几名共产党员推荐；第二，他们必须通过关于我们国家机关知识的考试；第三，他们必须通过有关我们国家机关相关问题的基本理论、管理科学、办文制度等基础知识的考试。第四，他们必须同中央监察委员和本院秘书处配合工作，使我们能够信赖整个机关的全部工作。”[116]
其三是奖惩机制。为了落实国家的改革成果，树立榜样的力量，必须加大奖惩力度，做到奖惩分明。关于奖惩，列宁强调，一方面要确立好奖惩的标准，另一方面“需要用新办法给予新的严厉的惩罚”[117]，尤其是对违法共产党员的惩处力度必须大于非共产党员。
其四是学习机制。列宁认为，国家机关的管理不应该依靠经验，不能把权力都放给长官，必须实行科学管理。所谓科学管理，指的并非模式化管理，而是要根据本国的国情和实际情况制定合理的管理规则。科学管理方式需要学习才能掌握，这就必须健全学习机制。这种学习机制规定，不仅要学习从事机关工作所必须掌握的文化素养和专业知识，还要学习新的管理国家的方法。其他先进国家的管理模式和最新的前沿科技也是必须要学习的。只有这样，才能汲百家之长为我所用，才能真正达到强健自身的学习目的。