(二)评价指标
本研究基于可持续发展理念,并贯彻落实新发展理念和高质量发展要求,根据四川省开发区管委会营商环境建设的实际情况,按照科学性、适用性、可行性和前瞻性四个原则,优化形成了以开发区管理+五大发展理念,即“Governance+Five development concepts”(简称“G5”)评价模型,并包括6个一级指标、13个二级指标和30个三级指标构成的开发区营商环境可持续发展评价指标体系(见图1-1)。
图1-1 开发区营商环境可持续发展“G5”评价模型
1.构建原则
科学性原则:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,参照联合国可持续发展目标,以中国开发区可持续运营、改革创新实践为依据,科学合理地设计指标体系。
适用性原则:参考世界银行、国家发展改革委的营商环境评价指标,结合当地经济、产业发展情况,形成适用于当地开发区可持续发展评价的指标体系。
可行性原则:通过官方权威、完整可靠、实时准确的信息渠道,获得当地所有开发区营商环境的相关信息。
前瞻性原则:基于高质量发展要求、开发区经济社会可持续发展的需要设计评价指标和评价方法,评价结果对开发区的创新发展具有很好的指导作用。
2.指标来源
本评价研究将开发区管理、开放发展、绿色发展、创新发展、协调发展、共享发展六个维度作为开发区营商环境可持续发展评价的一级指标,形成了开发区管理+五大发展理念的“G5”评价模型,由6个一级指标、13个二级指标和30个三级指标构成的三层次指标体系。
指标体系的指标主要有以下几种来源:
(1)现有评价指标
世界银行对营商环境的评价指标,包括开办企业、办理施工许可、获得电力、产权登记、获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、合同执行、破产办理等影响企业生命周期的11个领域,致力通过环节减少、流程简化、时间减少和费用降低4个方面改善营商环境,实现经济效益、减少腐败,促进中小企业繁荣,消除不必要的手续,使得监管良好运行,确保高质量的商业监管流程。
(2)现有评价指标的衍生指标(https://www.daowen.com)
国家发展改革委坚持政策与问题双导向、适用性与可行性相统一、适合中国与世界可比相结合的设计原则,建立简单易行、指向明确的营商环境评价指标体系,包括衡量企业全生命周期、反映城市投资吸引力、体现城市高质量发展水平等3个维度,“以评促改”优化营商环境,持续提升营商环境法治化水平、营商环境国际化水平、营商环境便利化水平。
(3)开发区营商环境当前的可持续发展管理实践
此类指标如开发区管理指标是过去营商环境评价中没有涉及的,但对于开发区加强管理是非常重要的,故纳入指标体系。
综合开发区营商环境可持续发展的理论依据,本文的评价指标主要是通过依据联合国17个可持续发展目标(SDGs)、高质量发展和五大新发展理念,参考世界银行、国家发展改革委营商环境评价指标形成的,因此,本评价指标立足于评价营商环境可持续发展现状,进而引领企业未来发展,今后我们将进一步完善指标(见表1-2)。
表1-2 开发区营商环境可持续发展指标
3.指标赋值赋权
评价采用专家打分法对开发区营商环境可持续发展评价的一级指标、二级指标和三级指标的权重进行赋权,根据不同指标的特征和定量定性情况进行赋值。以德尔菲法确定一级指标、二级指标和三级指标的权重,并由多位专家对同一指标根据收集的资料,依据打分标准对被评价企业进行打分,根据平均值确定每个指标的具体得分。
4.指标体系
通过对开发区营商环境可持续发展评价指标赋权赋值,可得到开发区营商环境可持续发展评价体系。本研究在公开渠道搜集西部地区12个省份50个开发区的各指标数据,考虑到部分指标的公开数据较少、收集渠道有限、数据可靠性较低,失去了指标设置的意义,因此部分指标暂时设置权重为0,未纳入本次评价,未来将结合实际情况进一步丰富评价信息,完善指标体系(见表1-3)。
表1-3 开发区营商环境可持续发展评价体系
续表
