开发区管理指标评价分析
2017年1月19日,国务院办公厅发布《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》,提出要“全面深化开发区体制改革,完善开发区管理体制,集中精力抓好经济管理和投资服务,焕发体制机制活力”。开发区体制机制改革有利于增添发展新动能。
从开发区属性看,在西部地区12个省份中,国家级开发区的开发区管理指标平均得分为66.88分,省级开发区的开发区管理指标平均得分为57.69分(见图1-2),可以看出,西部地区国家级开发区的管理水平高于省级开发区。
国家级开发区是由国务院批准的,省级开发区是由省、自治区、直辖市人民政府批准的,国家级和省级的开发区在规模、实力、优惠政策等方面有所不同。按照商务部有关文件精神,升级为国家级开发区后,开发区为地市级以上人民政府的派出机构,享受同级人民政府的审批权限,提高了服务效率,有利于打造更加优越的投资软环境,吸引更多的投资者关注开发区,聚集投资,形成完善的产业链。
国家级开发区是由国务院批准在城市规划区内设立的国家级经济技术开发区、国家级高新技术产业开发区、国家级旅游度假区、国家级保税区等实行国家特定优惠政策的各类开发区。2019年,国务院印发《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》,提出要“优化国家级经开区管理机构设置,优化开发建设主体和运营主体管理机制”。这说明国家级开发区高度重视管理机制建设,促进开发区管理水平提升。
图1-2 西部地区开发区的开发区管理指标按属性划分平均得分情况
从开发区地域看,在西部地区的12个省份中,云南省的开发区管理指标的平均得分最高,为71.66分,其他11个省份的平均得分与云南差距不大(见图1-3)。2019年,中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅印发了《云南省营商环境提升十大行动》,其中之一是政府服务“六张清单”行动,要求对云南省实施的地方性法规、政府规章及其他规范性文件进行全面清理,及时修订完善或废止与现行政策不符的规定。同时,强化已有政策的落实,对尚未出台政策的领域要尽快结合实际有针对性地研究制定有关政策措施和具体办法,补齐短板。这表明云南省注重营商环境管理机制建设,在开发区管理层面表现更为突出。
图1-3 西部地区开发区管理指标按省份划分平均得分情况