(三)阶段划分

开发区作为改革开放以来区域经济发展重要的增长极,其分布和发展受经济发展水平、宏观政策环境和地域环境等诸多因素的影响,开发区的发展是一个动态变化的过程。同时,不同属性、不同类型的开发区的内外部条件不同,其营商环境可持续发展水平会有一定的差别,这是营商环境可持续发展复杂性的反映,属于正常的现象。开发区营商环境可持续发展评价得分的高低不完全代表开发区的优劣,而是对开发区营商环境可持续成长能力的综合判断。

因此,本研究借鉴产业发展研究的方法,对开发区营商环境可持续发展水平按照总体得分进行阶段划分,主要分为起步、成长、规范、创新四个阶段(见表1-1)。

表1-1　西部开发区营商环境可持续发展阶段划分

1.起步阶段

处于营商环境可持续发展初创阶段的开发区的基本特征是最新批准建立,开发区总体布局较少,经济总量较小,企业数量较少,通过对外资的引进和技术的吸收,开发区处于对建设经验的摸索阶段,没有完善的营商环境推进管理机构,尚未开始注重绿色发展、创新发展,发展初步呈现出不均衡的状态。处于该阶段开发区的对应评价得分在0～55分。(https://www.daowen.com)

2.成长阶段

处于营商环境可持续发展成长阶段的开发区的基本特征是开发区迎来初步发展机遇,通过大量的招商引资,引进外资大幅增长,开发区内企业数量迅速增加,经济总量呈现大规模增长趋势,开发区建设体系更加完善,总体布局呈现协调发展的趋势,但是在高速发展的背后存在一些问题,如过度占用农用地,脱离实际情况的招商引资计划使得开发区内部出现过度竞争、恶性竞争等。处于该阶段开发区的对应评价得分在55～70分。

3.规范阶段

处于营商环境可持续发展规范阶段的开发区的基本特征是经过快速发展阶段,开发区规模得到大幅扩张,但是由于问题突出,开始注重科学与可持续发展,遵守国家法律法规政策和可持续发展要求,开始对问题进行清理整顿和规范调整,趋于稳定规范成熟发展,注重园区节能环保、处理废物废水等绿色发展措施的建设,加大对社区、贫困人群等的扶持力度,并注重区域间均衡协调发展。处于该阶段开发区的对应评价得分在70～85分。

4.创新阶段

处于营商环境可持续发展创新阶段的开发区的基本特征是开发区发展进入一个全新时期,顺应国家创新驱动发展战略,创新发展和转型升级成为发展主流,新旧动能转换、提质增效、实现创新发展成为发展的主要方式,体制机制创新发展实现制度创新的突破,在协同发展、区域均衡发展中实现全面均衡协调,开发区空间布局上更加合理和完善,在质量、效率、效益方面实现创新性变革。处于该阶段开发区的对应评价得分在85～100分。