就业质量不高

开发区就业质量的评价取决于园区在引导劳动者参加技能培训措施的多寡和扶持自主创业的力度的大小。西部开发区就业质量指标的平均得分为63.88分,在西部开发区的二级指标中得分较低,只有2个省份就业质量平均得分达到了70分以上,这说明西部开发区就业质量整体水平不佳,还存在很大的提升和完善空间。

从开发区的省份来看,在西部12个省份中,四川省就业质量相较之下较好。2019年,四川省印发《四川省职业技能提升行动实施方案(2019—2021年)》,支持各类企业设立职工培训中心,优先将帮助小微企业开展职工培训纳入当地定点培训机构认定范围。鼓励企业与职业院校(含技工院校,下同)共建实训中心、教学工厂等,推广“厂中校、校中厂”合作模式,积极建设培育产教融合型企业。各地可按规定根据毕业生就业人数或培训实训人数对企业办职业院校给予支持。如四川绵阳经济技术开发区开启首批线上职业技能培训,并为劳动者提供多种选择,以实际行动减少疫情为企业造成的影响(见图1-40)。

图1-40　西部地区开发区就业质量指标按省份划分平均得分情况(https://www.daowen.com)

从行业来看,西部50个开发区中,以新材料和汽车及零部件产业为主导的园区扶持自主创业的力度较大,平均得分为86分和85.33分。主要是因为这两种产业对创新性的要求较高,对自主创业的扶持有利于园区能力的提升;此外,也离不开以这两类产业为主导的园区在提高小额贷款限额、扩大利息补贴范围、创业奖励等多个方面落实到位。以汽车及零部件产业为主导的西安经济技术开发区的自主创业扶持为例,2018年出台的《西安国家自主创新示范区关于优化创新创业环境的若干政策》对自主创业提供政策支持,在创业投融资服务体系上,对在孵企业按照不超过实际投资额5%的比例给予奖励,每个投资项目最高支持20万元,每家机构每年累计最高支持200万元;在创新创业活动上,鼓励各类双创主体举办具有较大影响力和知名度的全国性、区域性、行业性的创业大赛、专业论坛、高端学术会议以及灵活多样、参与群体众多的创新创业活动,营造良好的双创氛围;对被列入西安高新区年度双创计划的活动,按照实际支出费用的50%,给予承办机构最高200万元补贴;在创新创业空间的拓展上,鼓励和引导新引进孵化器公司、高等院校、研究院所及区内企业、事业单位与其他机构,将自有或租用的厂房、楼宇等进行改造,创建新的创业载体,从多个方面对自主创业进行扶持(见图1-41)。

图1-41　西部地区开发区自主创业扶持指标按行业属性得分情况