广西启动“兴边富民行动”
成立领导小组 2000年8月28日，自治区人民政府办公厅印发《关于成立自治区“兴边富民行动”领导小组的通知》，决定成立自治区“兴边富民行动”领导小组。组长由自治区副主席担任，自治区人民政府副秘书长韦肇晋和自治区民委主任黄海坤担任副组长，各有关厅局领导组成领导小组成员。
领导小组下设办公室，办公室设在自治区民委，办公室主任由自治区民委副主任粟永华兼任，副主任由自治区民委财经处处长张家成担任。
2000年4月9日晚，国家民委赴广西扶贫暨“兴边富民”慰问演出在自治区人民会堂举行
试点工作 2000年5月12日，国家民委下发《关于确定“兴边富民行动”试点县（市、团）的通知》，在边境9个省区和新疆生产建设兵团的10个县（市、团）开展“兴边富民行动”试点，广西靖西县名列其中。7月13日，国家民委经济司、财政部农业司联合下发《财政支持兴边富民行动试点实施方案》，决定从边境各省、自治区各选取2个边境县为试点县。10月20日，自治区民委、财政厅联合印发《关于转发“财政支持兴边富民行动试点实施方案”的通知》，确定靖西县、龙州县为广西“兴边富民行动”试点县。
靖西县试点工作 靖西县位于祖国西南边陲，是邓小平领导的红八军浴血奋战过的地方，也是越南民主革命先驱胡志明当年在中越边境从事革命活动过的地方。全县辖24个乡镇290个村、街，境内以石山地貌为主，总面积3331平方公里，其中山地面积占73%，耕地面积53万亩。境内居住着壮族、汉族、瑶族、苗族等11个民族，2000年统计总人口57万人，其中少数民族人口占总人口的99.60%，是广西人口最多的边境县。全县有龙邦、安宁、吞盘、壬庄、岳圩、湖润6个边境乡镇与越南接壤，有龙邦、岳圩两个国家级二类陆路口岸，新兴、孟麻等4个边民互市点；与边境线直线距离在20公里以内的乡镇共有12个，人口23.9万人。
解放以来，靖西作为抗法援越、抗美援越、南疆战事等历次战争的前沿阵地，根据“先打仗后建设”的思路，从1950年至2000年，50年间国家投入的资金只有2700万元，人均不足50元，仅为广西平均水平的1/7，是全自治区人均得到国家投入最少的县份。尽管20世纪80年代末边境战事平息后，地方政府抓住和平发展的良好机遇，抓紧医治战争创伤，加快经济发展，特别是20世纪90年代以来，抓住国家实施“八七”扶贫攻坚计划的机遇，努力改善贫困地区的生产生活条件，但由于基础脆弱，返贫现象屡有发生，贫困问题并未根本解决。据1998年统计，全县地方财政收入仅为6000万元，而同年财政支出达1.1亿元，财政收支矛盾非常突出；尤其是6个边境乡镇的农民人均纯收入不足1500元，1/3的边民还生活在温饱线下，是全县贫困人口最集中的地区。
1999年，靖西县抓住国家民委倡议开展“兴边富民行动”的机遇，迅速成立“兴边富民行动”联络组，组织有关部门编制规划，撰写情况汇报，认真做好国家民委“兴边富民行动”调研组的接待工作，县委书记、县长积极主动向自治区民委汇报有关情况，多次阐述在靖西搞“兴边富民行动”试点的重要性和有利条件，以及干部群众希望改变现状、参与“兴边富民行动”的迫切心情，并列出了试点镇龙邦镇及需要扶持的乡村公路、校舍改造、粮食水果良种培育基地、禽畜品种改良基地、龙邦十二道门旅游开发、龙邦口岸建设等项目。在广西8个边境县的激烈竞争中，靖西县由于态度积极，要求迫切，决心大，干劲足，于2000年5月被国家民委确定为10个“兴边富民行动”试点县之一。
2000年6月，靖西县开始实施“兴边富民行动”试点工作，通过召开“兴边富民行动”各种会议，以会代培2500多人次，其中试点的龙邦镇召开镇、村、屯三级干部宣传发动会议，参加者达1500多人次，宣传发动面达90%，在全镇范围迅速形成知“兴边富民行动”，干“兴边富民行动”的浓厚氛围。11月，成立了由县长牵头的“兴边富民行动”领导小组，办公室设在县民族局，试点乡镇——龙邦镇也相应成立“兴边富民行动”领导小组，由镇党委书记负总责，镇长重点抓，分工一名副镇长具体抓落实，县民族局承担项目和资金管理的工作责任。11月14—15日，举办全县“兴边富民行动”干部培训班，参加培训的有各乡镇分管项目副乡（镇）长、县直有关部门领导，示范点龙邦镇12个村党支书（主任）和“兴边富民行动”领导小组成员，县政府领导及民族局全体人员，共86人。培训班邀请有关专家到会授课，共设“兴边富民行动”理论教育，会计知识，农村市场经济理论与实践，水果种植及管理技术等四个专题，根据本县实际和实施“兴边富民行动”规划及目标来确定授课内容。
试点期间，靖西县累计得到国家民委、自治区民委和自治区财政厅下拨的专项资金1705万元，扶持项目93个。其中，建设屯级公路项目15个，投资155万元；人畜饮水项目13个，投资126万元；输电线路项目3个，投资65万元；农田水利项目9个，投资150万元；能源项目1个，投资35万元；学校建设项目21个，投资391万元；种植项目6个，投资305万元；农村实用技术培训项目9个，投资88万元；其他项目16个，投资297万元。试点推开以来，通过各方面的发展建设，全县受益少数民族群众累计达7万多人。
靖西县既是“兴边富民行动”的试点县，又是边境基础设施大会战的重点县，政策的叠加和资金的支持，使靖西城乡面貌大变。
2001年底，全县累计完成投资1.48亿元，竣工项目5191个。修通沿边三级柏油路127.65公里，乡（镇）柏油路15条，村级道路29条，使全县形成省道、县道、乡道组成的比较完整的公路网络。建成中小学教学楼178栋，使学校成为乡村中最漂亮的建筑，与1999年比，小学生入学率增长4%，辍学率下降74.2%，中学生入学率增长29.3%，辍学率下降12.5%。新建乡（镇）一级干部宿舍楼25栋，解决了752户乡镇干部的住房难、住房差的问题。新建卫生院门诊楼18栋，方便了群众就近看病就医。新建文化站13个，全县文化站图书存量达8.2万册，比会战前增加5万多册。修建供水工程12处，人畜饮水工程135处，解决了3.3万人饮水难和13个乡镇群众饮用水不卫生的问题。建成村委会办公用房290座，邮电所2个，行政村通电话工程41项，广播电视站点677个，完成茅草房改造3179户，改善了1.5万多边民的居住条件。县、乡、村三级基础设施得到加强。
2002年，全县实现国内生产总值14.4亿元，其中第一产业增加值7.59亿元，第二产业增加值2.48亿元，第三产业增加值4.33亿元。人均国内生产总值2483元。财政一般预算收入7670万元，支出2.3亿元。全县社会固定资产投资完成额4.4亿元。农村居民人均纯收入从1999年的1216元增加到1381元。
2002年9月9日，百色地区边境基础设施建设大会战总结表彰会在靖西县举行，靖西县20个先进单位和59名先进个人获表彰。10月6—10日，参加自治区边境基础设施建设大会战总结表彰会的代表到靖西县现场参观，该县有1个先进单位和5名先进个人获自治区表彰。
2004年，靖西县又被国家民委列为全国“兴边富民行动”重点县。
龙州县试点工作 龙州县位于广西西南部，地处左江上游，是红八军的故乡。全县总面积2317.8平方公里，其中耕地面积41万亩，辖有13个乡镇126个村，1255个自然屯，1999年统计总人口26.98万人，聚居着壮族、汉族、瑶族、苗族、仫佬族、回族、京族、水族等13个民族，少数民族人口占总人口的98%，属老、少、边、山、穷县。全县有金龙、武德、水口、下冻、彬桥5个乡镇与越南接壤，水口镇为国家一级口岸，还有科甲国家二级口岸和3个边民互市点。长期以来由于受抗法援越、抗美援越和南疆等战事影响，龙州县经济社会发展滞后。到1999年底，全县还有部分乡镇未通公路，有34个村屯未通电，有498个屯未通广播电视，有1100个边民贫困户还住在茅草房里，有96个村委办公用房相当简陋，有69个村的农民人均收入在800元以下，有9334人没有解决温饱问题。
2000年3月，自治区民委把龙州县定为广西“兴边富民行动”试点县。当月，龙州县成立“兴边富民行动”领导小组，组长由县委书记、县长担任，副组长由县委副书记，副县长担任，成员由县民族局等16个单位领导组成。办公室设在县民族局，承担项目和资金管理的工作责任，落实工作机构以后，利用各种形式，广泛开展宣传发动工作，使“兴边富民行动”深入人心。同年6月，该县水口镇“兴边富民行动”试点工程正式启动。(https://www.daowen.com)
2000年，国家民委拨给龙州县“兴边富民行动”专项资金100万元，实施的项目有：建设水口镇共和完小学生宿舍楼，实际建筑960平方米，总投资46万元，解决了370多名在校生的住宿问题；修建水口峒桂村输电线路6.5公里，资金25万元，解决该村叫善、那贯、菊敏3屯113户490人的用电问题；建设水口镇罗回村弄尖屯生态文明示范点，资金20万元，11月实施建设罗回至弄尖道路、篮球场、文化室，到广西农科院购买大青枣、甜杨桃、台湾番石榴种苗及化肥、农药、灌溉设备，种植良种水果126亩；开展农村实用技术培训费，资金10万元，由自治区民委、地区民族局、县民族局和县科协等组织培训10期1083人次。
2001年4月4日，全国“兴边富民行动”现场会到靖西、龙州县召开，龙州县的做法和经验获得了国家民委领导的肯定。6月，国家民委把龙州县升格为全国“兴边富民行动”试点县，加大政策扶持和资金支持的力度，下拨“兴边富民行动”的专项资金200万元。
2000—2001年，龙州县利用“兴边富民行动”资金，共举办各种农村实用技术培训班771期，培训51705人次，其中由民委系统独立组织举办的“兴边富民行动”科技培训班共14期，参加培训的乡镇干部、村委和村民小组干部共1540人次。全县推广种植甘蔗良种面积达15.6万亩，推广使用水稻抛秧稀植技术9.9万亩，分别占总种植面积的60%和70%；各乡镇都建立有科技示范服务基地，全县有75%以上的农户采用养猪、养鱼和养鸡、鸭新技术。到2001年底，全县2158个边境建设大会战项目全面开展。共修通村级公路23条173.6公里，乡镇柏油路4条56.6公里，村村通电视498个，村村通电17个，完成茅草房改造1100间；新建地头水柜5426个，新建沼气池4193个，新植绿化防护林工程1.8万亩，新修水利防渗硬化渠道13.6公里，新增灌溉面积7539.9亩；新建村委办公楼97栋，村科技文化活动室126个，村卫生室110个，计生站120个，村级完小教学楼64栋，乡镇文化活动楼7栋，累计完成投资7792万元，全县教育、文化、卫生等基础设施明显改善。水口镇罗回村弄尖屯小康文明示范点，在自治区民委、地区民族局的帮助下，基础设施得到完善，全屯21户每户都建有沼气池，共种上甜杨桃、台湾珍珠番石榴及大青枣等南方优质水果126亩；新种新台糖、新桂糖等高产高糖甘蔗123亩，优质水稻107亩。县民族局帮助该屯理清经济发展路子，提出用两年左右的时间实现“1234618”的小康文明建设目标：“1”即全屯21户每户新建1栋钢混结构住宅楼，“2”即全屯人均有粮2千斤，“3”即全屯人均有3亩优良水果园，“46”即户均每年有46吨入厂原料蔗，“18”即户均年出栏瘦肉型肉猪18头。昔日破烂不堪的弄尖屯变成集科技示范、立体种养、环保等为一体的生态民族文明新村，成为矗立在国门的形象工程。
2002年11月，龙州县又将获得的“兴边富民行动”拨款150万元，分别投向几个边境中心小学的教学楼、教职工宿舍楼建设和科技培训班的举办等项目。
“十五”期间（2001—2005），龙州县地区生产总值由2000年的10.38亿元增加到2005年的18.34亿元，年均增长15.34%；财政收入从1.17亿元增加到1.71亿元，年均增长0.92%；社会固定资产投资累计完成18.64万元，是“九五”时期的1.61倍，年均增长12.70%；农民人均纯收入2097元，比2000年的1385元增712元，年均增长10.28%。
2005年，龙州县被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”荣誉称号。
表4-3-1 2002年龙州、靖西两县社会经济发展情况表
资料来源：葛忠兴主编《兴边富民行动》第三辑，民族出版社，第160页。
表4-3-2 2000—2002年龙州、靖西两县实施“兴边富民行动”具体业绩表
资料来源：葛忠兴主编《兴边富民行动》第三辑，民族出版社，第160页。
广西“兴边富民行动” 2000—2002年，广西“兴边富民行动”主要通过边境建设大会战的形式推进。国家民委倡议发起“兴边富民行动”后，自治区民委于2000年初组成调查组，对8个边境县（市、区）的经济、社会发展状况进行了全面的调查，向自治区党委、自治区人民政府提出了对边境地区实行休养生息的优惠政策；集中人力、物力、财力解决边境地区的道路、饮水、供电、通信、学校、住房、医院、市场等基础设施落后问题；实行长期稳定优惠的边贸政策，进一步发展边境贸易；解决边民生活上存在的困难；加强边境地区的民族工作等5点建议。自治区党委、自治区人民政府对自治区民委的调研情况十分重视，8月初，自治区党委书记曹伯纯带领工作组再次对边境地区进行调研，足迹遍及边境地区的村村寨寨、部队营房、乡镇机关、边境口岸。8月底，自治区党委、自治区人民政府在东兴市召开边境建设工作会议，决定集中力量开展边境基础设施建设大会战，计划用两年时间，投资19.1亿元，为中越边境的8个县（市、区）老百姓办24件实事。主要项目有：从广西陆地边境东端的东兴市到西端的那坡县沿边境线建成700多公里三级路；每个县（市、区）通二级公路，各县城到本县边防站、边贸点通柏油路；按照国家标准每个县扩建完善一所完全中学，每个乡镇建一所完全中学，每个村建一所完全小学；搞好乡镇所在地的规划，建设好一个有一定规模的农贸市场、一所文化站、一个邮电所；为基层干部建好办公室、宿舍；同时实现村村通电、通水、通公路、通广播电视；村村建设好卫生室、计生服务站；彻底消灭茅草房。
2001年4月2—5日，国家民委在南宁召开了“兴边富民行动”现场会。各省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团民委负责同志、边疆省（自治区）分管民族工作的政府秘书长以及国家计委、国务院扶贫办的有关同志共170人出席了会议。现场会期间，自治区人民政府、自治区民委、靖西县的同志分别介绍了开展边境建设大会战的主要做法和经验，与会代表实地考察了凭祥、靖西、龙州等边境县市和部分乡、村。广西开展“兴边富民行动”的经验和做法受到与会代表的一致赞扬。
2001年4月3日，国家民委召开的“兴边富民行动”现场会与会代表实地考察靖西县。图为现场会代表在靖西县地州乡考察参观烤烟生产，百色地委书记高雄（右三）向国家民委副主任牟本理（右二）介绍靖西发展烤烟情况
到2005年，广西继续实施“兴边富民行动”。