构建“五个体系”

在2018年5月份召开的生态环境保护大会上，习近平同志首次提出要加快构建生态文明体系的“五个体系”，即生态文化体系、生态经济体系、目标责任体系、生态文明制度体系、生态安全体系。这是从根本上解决我国生态问题的对策体系，为今后一段时期我国坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路指明了方向，画出了“路线图”。

习近平同志指出，要加快构建生态文明体系，加快建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系，以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，以改善生态环境质量为核心的目标责任体系，以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系，以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系。“五个体系”首次系统界定生态文明体系的基本框架，其中生态经济体系提供物质基础；生态文明制度体系提供制度保障；生态文化建设提供思想保证、精神动力和智力支持；目标责任体系和生态安全体系是生态文明建设的责任和动力，是底线和红线。生态文明这五大体系既是建设美丽中国的具体部署，也是从根本上解决生态环境问题的对策体系。

第一，生态文化体系是生态文明建设的灵魂。良好的生态文化体系包括人与自然和谐发展、共存共荣的生态意识、价值取向和社会适应。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态价值观，把生态文明建设放在突出地位，才能从根本上减少人为对自然环境的破坏。我们在处理人与自然的关系时，要坚守生态价值观，坚持“以人为本”的原则，并把这一原则贯穿到生态文化体系建设的全过程中。尊重自然、保护自然，最终也是为了人类自身的生存与发展。对于普通老百姓来说，每天喝上干净的水，呼吸新鲜的空气，吃上安全放心的食品，生活质量越来越高，过得既幸福又健康，这就是百姓心中的“中国梦”。建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系要大力倡导生态伦理和生态道德，提倡先进的生态价值观和生态审美观，注重对广大人民群众的舆论引导，在全社会大力倡导绿色消费模式，引导人们树立绿色、环保、节约的文明消费模式和生活方式。只有当低碳环保的理念深入人心，绿色生活方式成为习惯，生态文化才能真正发挥出它的作用，生态文明建设就有了内核。

第二，生态经济体系是生态文明建设的物质基础。习近平同志指出，绿水青山就是金山银山，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。只有坚持正确的发展理念和发展方式，才可以实现百姓富、生态美的有机统一。要构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，深化供给侧结构性改革，坚持传统制造业改造提升与新兴产业培育并重、扩大总量与提质增效并重、扶大扶优扶强与选商引资引智并重，抓好生态工业、生态农业，抓好全域旅游，促进一二三产业融合发展，让生态优势变成经济优势，形成一种浑然一体、和谐统一的关系。(https://www.daowen.com)

第三，目标责任体系是生态文明建设的责任红线。生态环保目标落实得好不好，领导干部是关键，要树立新发展理念、转变政绩观，就要建立健全考核评价机制，压实责任，强化担当。习近平同志指出，我们一定要彻底转变观念，就是再也不能以国内生产总值增长率来论英雄了，一定要把生态环境放在经济社会发展评价体系的突出位置。如果生态环境指标很差，一个地方一个部门的表面成绩再好看也不行，不说一票否决，但这一票一定要占很大的权重。要建立责任追究制度，特别是对领导干部的责任追究制度。对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追究。真抓就要这样抓，否则就会流于形式。习近平同志指出，要针对决策、执行、监管中的责任，明确各级领导干部责任追究情形。对造成生态环境损害负有责任的领导干部，不论是否已调离、提拔或者退休，都必须严肃追责。各级党委和政府要切实重视、加强领导，纪检监察机关、组织部门和政府有关监管部门要各尽其责、形成合力。一旦发现需要追责的情形，必须追责到底，决不能让制度规定成为没有牙齿的老虎。

第四，生态文明制度体系是生态文明建设的制度保障。保护生态环境必须有法可依、有法必依。只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。要从治理手段入手，提高治理能力，把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，使之成为推进生态文明建设的重要导向和约束。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》首次确立了生态文明制度体系，从源头、过程、后果的全过程，按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的思路，阐述了生态文明制度体系的构成及其改革方向、重点任务。习近平同志指出，从制度上来说，我们要建立健全资源生态环境管理制度，加快建立国土空间开发保护制度，强化水、大气、土壤等污染防治制度，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值、代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度，强化制度约束作用。

第五，生态安全体系是生态文明建设的基本底线。生态安全关系人民群众福祉、经济社会可持续发展和社会长久稳定，是国家安全体系的重要基石。首先要维护生态系统的完整性、稳定性和功能性，确保生态系统的良性循环；其次要处理好涉及生态环境的重大问题，包括妥善处理好国内发展面临的资源环境瓶颈、生态承载力不足的问题，以及突发环境事件问题，这是维护生态安全的重要着力点，是最具有现实性和紧迫性的问题。

生态文明的“五大体系”，作为生态文明体系的基本框架和对策体系，揭示了构建生态文明体系的思想保证、物质基础、制度保障以及责任和底线。“五个体系”不但是建设美丽中国的行动指南，也为构建人类命运共同体贡献了思想和实践的“中国方案”。然而，推进生态文明建设是一项宏大而复杂的系统工程，必须有一套完备的有利于保护生态环境、节约资源能源的法规和制度与之相匹配，真正使尊重自然、顺应自然、保护自然的理念融入经济社会发展的各个方面和全过程。加强生态文明制度建设，重点是要突出强制性的生态技术、生态标准、生态法规的地位和作用，以此规范社会各个成员的行为。同时，要把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩制度，通过加强生态文明立法教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，形成节约资源能源和保护生态环境的良好习惯。