二、考试性质

在2000年中央、国家机关公务员录用考试中，申论第一次进入人们的视野。所谓申论，就是对所给材料作引申，并发表议论。这种考试是考查考生分析和解决问题的实践能力及写作能力。

申论是各级各类公务员录用考试的笔试科目，目的是选拔人才，因此它有三个区别于一般考试的特点：突出能力、淘汰率高、综合性强。能力包括阅读理解能力、概括问题和解决实际问题的能力、深入分析和引申论述的写作能力。淘汰率高是指不以某种常规分数线或稳定的尺度判定合格与否，而是一种按报考与招录比率随机筛选的竞争机制，进入第二轮面试的概率通常低于20%。综合性强是指申论考查应试者的知识、能力、学历、素质诸方面的综合。(https://www.daowen.com)

从目的来看，作为考录公职人员的考试科目，申论要以选拔合格的政府工作人员为己任，由此延伸出申论与公文、学术论文、杂文评论和中高考作文的异同。申论与公文最相近，两者写作规律一致，甚至某些题型就是公文的变形，但前者对论述论证的要求更多、更高。与学术论文相比，申论作答更多依赖给定资料，语言更追求简洁有力，作答更强调政治性、可行性。相对于典型的杂文评论，申论既“论”又“申”，最后大文章的语言平实稳重、结构严谨，一般不会写出过激的观点和提出不切实际的举措。与中高考的材料作文相比，申论更加注重对政治精神的把握，尤其是要深刻理解党中央理论方针政策，站在政府的角度和人民群众的立场，用公共行政管理的眼光思考“是什么，为什么，怎么办”。