二、申论考试大纲
根据上海市公务员考试大纲（公务员、行政执法类、人民警察学员通用），申论主要测查报考人员从事公务员职业应当具备的综合能力。
申论材料通常涉及特定社会问题或社会现象，测查内容包括阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力等。申论主要是通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应试者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、贯彻执行能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。
（一） 阅读理解能力
考试大纲中对阅读理解能力的界定为：“阅读理解能力要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确把握事实所蕴含的趋势、矛盾和本质问题。”
阅读理解能力是其他考核能力的基础，申论作答所依赖的分析、概括、提炼、加工均是在阅读理解过程中或过程之后，才能完成的。
具体而言，按照由浅入深的原则，阅读理解能力有三个层次。
一是认读能力，就是读字、识词、解句的能力，即通过对文字符号的认读和词义的感知，来了解字词所包含的意义和表达的内容的一种能力。汉代思想家王充说：“文字有意以立句，句有数以连章，章有体以成篇。”就一篇文章和一部作品而言，字是组成词的因素，词是组成句子的基本单位，句是组成段落的基本部分。因字组词，以词成句，合句成段，缀段成篇，形成有组织的书面语言——文章或作品。培养认读能力，应从字词入手，扫清阅读中有关字词的障碍；通过对文字符号的感知和词义的理解，读懂读通一篇文章，从而积累语言的感性材料，掌握一定的语言知识。我们认为，此能力在作答中往往不产生直接效果，但正所谓“皮之不存，毛将焉附”，其仍然是基础之基础，占据无可争辩的重要地位。
二是理解消化能力，即由认字识词的感性阶段到理解内容的理性阶段的深化，它是构成阅读能力的核心部分。阅读中的理解消化能力，要求在了解一字一词表面意思的基础上，进而理解语言文字之间的内在意义及内部联系，理解文章的思想内容、篇章结构、写作方法。理解能力与思维能力密切相关。因为理解的过程就是思维的过程，离开了思维，理解就无法进行。例如，在阅读一篇文章时，要理解文章的全部内容和精神实质，就必须把整体分解为局部，把集中的内容分散理解，这就是分析；然后又由部分到整体，由分散到集中，这就是综合；就必须由个别到一般，从现象到本质，这就是概括；就必须由此及彼、温故知新，这就是联想。分析、综合、概括、联想等，都是思维能力在阅读中的表现。
理解性阅读是“究其义蕴”，要求从文章的立意构思、篇章结构、语言运用、表现技巧等多方面入手，对文章进行全面分析和深刻理解。我们认为，作为阅读理解能力的第二层次，这一能力可直接用于概括概述以及简单的原因分析等类型题目中，同时作为第三层次—— “评论能力”的基础。
三是评论能力，即对文章作品的内容与形式进行全面评价和深入品评的一种能力。以分析综合为主要特征的理解性阅读，是偏重于对文章作品的全部内容、作者的观点及作者所介绍的知识的一种阅读。即在理解的基础上，通过对文章作品的鉴赏，受到启发和教育，获得经验和知识，从而提高自己的思想水平和写作能力。为达到此目的，就必须由理解性、鉴赏性阅读上升到评论性阅读。理解性阅读、鉴赏性阅读与评论性阅读的不同点在于：前二者多偏重于形象的直觉，以理解文章作品内容并对文章作品进行鉴赏为目的，其对象主要是作品本身，带有个人的主观色彩和趣味；后者多侧重于理性的认识，主要在于识别文章作品的价值，对其进行全面、深入、正确的评价，要求客观地、实事求是地加以论述。在评论性阅读中，既可以评价作者的思想、作品的内容，还可以评价作品的形式、作品的技巧，或总结写作中的经验与规律。这样，评论性阅读的过程，也就是申论分析判断、对策评估、观点整合等过程，成为阅读理解的最高层次，直接与综合分析、提出和解决问题等后续能力融为一体。
（二） 综合分析能力
考试大纲中对综合分析能力的界定为：“综合分析能力要求对给定资料的全部或部分的内容、趋势或矛盾进行归纳分析，多角度地思考资料内容，作出较为全面系统的评价。”
从根本上说，申论中的综合分析能力可以分为分析概括能力、分析理解能力和综合概括能力。
1.分析概括能力
一要弄清申论材料反映的问题；二要对复杂问题进行综合分析，分清主要问题和次要问题，分清有关联的问题和无关联的问题，分清可解决的问题和不可解决的问题。
有的申论材料集中反映社会生活中发生的、有一定影响面而又亟待解决的具体问题，以客观陈述为主。这类问题涉及的对象往往是双边的、具有案例的某些因素，但并不是一个完整的案例。
有的申论材料是围绕某一社会热点问题摘录、组装而成的。它可能是影响范围很大的突发事件，也可能是积久未解的社会难题，与新闻综述有些形似，但绝非是成型的新闻综述。分析概括的过程是对各则子材料的含义、性质、价值确认的过程，是对各则子材料之间是否具有关联性的分析判定的过程，是对各类不同信息整合的过程。
2.分析理解能力
分析理解能力是人的思维能力中非常重要的一种能力，也是申论考试着重考查的能力之一。面对申论资料，考生需要完成的分析理解的任务主要包括两个方面：一是分析给定材料的量的方面，即反映的内容和问题、方面或层次；二是分析质的方面，即给定材料表达的观点和意见。在实际应考过程中，既要抓住矛盾的特殊性，具体情况具体分析；又要充分考虑材料中论点包含的两极，避免片面性、绝对化。给定材料反映的论点可能带有明显的侧重性，在分析时不仅要注意到这个侧重面，还要考虑到与之相反、相对的另一侧重面，以免走极端。(https://www.daowen.com)
3.综合概括能力
分析是指把整体分解为部分进行认识和思维；综合是指把事物各个部分的认识有机结合，形成对事物整体的认识和思维。就思维的一般过程而言，分析理解是第一位的，综合概括是第二位的，先有分析，后有综合，而且综合概括的质量如何，直接依赖分析理解的水平；但分析的结果必须依赖综合概括表现出来。就应对考试而言，通俗地讲，就是通过对一类事物的全体进行面的归纳，找出其共同点，予以归类。当然，这里的概括和归类与专门的科学研究不同，既不可能也没必要对各事、各种都进行完全的归纳性研究，更多的时候是对事物或事物的部分属性做分析和概括。因此要求考生必须立足于对给定资料进行整理，又要跳出资料予以归纳。
在考试中，这一能力以概括题和综合分析题考查。
（三） 提出和解决问题能力
大纲把提出和解决问题能力的表述为：“提出和解决问题能力要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。”
既然要解决问题，首先就要发现问题，只有对问题的把握准确到位，解决问题才能更有针对性。
其次解决问题时，考生要明确自身立场，一般题干未明确说明时，专家认为考生均应以“政府角度”作答，即思考作为政府工作人员会如何着手解决问题。如果题干明确限定身份，考生便可按照题目要求转换身份，提出解决方案。
“提出和解决问题能力”在历年申论考试中均有考核。其中，“借助自身的实践经验或生活体验”代表对解决问题方案或措施的现实可行性要求； “自身”不是考生本人，也不是一般大众，而是一个政府机关准公务员的一个高标准要求。众所周知，实践经验或生活体验有直接和间接之分，对于这方面欠缺的应届生而言，可能更需要增加“间接经验”。
“在对给定资料理解分析的基础上”要求解决问题方案或措施必须紧密结合材料：问题来自材料——不要搞出无中生有的问题，要发现材料中隐含的问题并作合理界定；问题解决的思路主要来自材料，材料中反映出的方案和措施是否合适、是否完善等，“借助自身的实践经验或生活体验”做出评估或权衡即可。
在考试中，这一能力以提出对策题考查。
（四） 文字表达能力
大纲对文字表达能力的表述为：“文字表达能力要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。”
大家对“说明、陈述、议论等方式”并不陌生，在此重点强调“准确规范”，在作答时请考生避免使用口语、网络用语，应使用书面语、机关常用语、惯用语，力求达到大纲要求，建议考生多阅读政府工作报告及官方网站，多多学习积累。
“文字表达能力”作为申论考试的“出口”，向来是难点和重点，考生应注意以下三点。
（1）熟练使用指定的语种。语种即语言种类，申论考试的指定语种即为“现代汉语”。对此，考生务必遵守现代汉语书面表达的各项规范，如正确使用标点符号、准确用字用词和造句等。我们认为，本条说明的出现，使卷面、错别字、标点符号等因素扣分更加“有法可依”。
（2）采用说明、陈述、议论等方式。说明、陈述的方式多用于概括概述、观点分析、提出方案或措施等题型的作答中，而议论文体典型地存在于三大“申论文”中。本条再次强调了申论考试所用文体。
（3）准确规范、简明畅达地表述思想观点。“思想观点”是上述阅读理解、综合分析、提出和解决问题的结果，对“文字表达能力”的考核正是要求考生将此结果“准确规范、简明畅达”表述出来。要达到此目标，考生宏观上应注重长期的积累，多读而后多写，从模仿开始；中观上要学会“同义改写”，学会“分析概括提炼加工”的技巧；微观上就是相信“文章不厌改，修改出佳篇”，追求“吟安一个字，拈断数茎须”“二句三年得，一吟双泪流”，以及炼词、炼句、炼段。
在考试中，这一能力在每一题型中都有考查，尤其以作文考查。