申论主题与给定材料特点
以申论历年材料为例，内容的专业门槛不高，涉及政治、经济、法律、文化、社会的各个方面。一套试题的材料少则5～6则，多时达到十四五则，每部分又分若干段落，总字数常在6000～8000字。给出材料是杂乱的、零乱的，只有把相关的材料进行归纳才能形成整体印象。形式上呈多样化的趋势，有新闻报道、理论论述、公文法律节选或访谈的形式，也有引用数据和图表等。
历年国家和各地省考申论考试真题中，大致有5类主题，如下图所示。
以下分别从这5个方面，分析历年来公务员阅读材料主题的变化趋势。
（一） 政治类主题
近年来，国家公务员考试、各省市公务员考试的申论命题越来越贴近现实问题、热点问题，其中，政治类主题与政府工作关系最直接、最密切，也是上海地区申论考试出现频率最高、考查力度最大的热门题材，虽然在国家公务员考试中较少单独考查，但在上海市公务员考试（包括上海市公安系统人民警察学员考试）中历来“高烧不退”。
政治主题又多与社会主题相关联，除考查考生对政治热点主题的敏感及熟悉程度外，更对解决实际问题的能力有所侧重。
近年政治类题材的命题趋势有以下3个特点。
一是与其他题材交叉性命题，呈现复合化趋势。政治与经济题材交叉、政治与社会问题交叉，如政府决策与民生、经济问题的听证会制度，政府决策与市政建设、公共资源利用。如2014年上海市公务员考试A 卷考查“政府职能转变的核心”，材料围绕政府职能这一主题，列举了各地简政放权、政务服务大厅管理等材料。
二是表面考经济、社会、民生问题，实则考查政治观点和政治理论，政治题材的隐蔽性加深。考生仍然需要一切从政治角度着眼，站在政府的立场思考问题，才能不为题材的伪装所惑。例如，2017年上海市公务员考试考查“提升公共服务满意度”，材料中举出政府购买体育服务、政府购买教育、政府购买养老的大量事例，一些考生如果仅从表面出发，容易认为是体育、教育和养老等社会民生话题的材料，但如果结合主题考虑就会明白其中的命题思路，考查的是政府公共服务管理。
三是回避敏感问题和重大时政题材，呈现一定的脱敏性和滞后性。重大敏感事件、中央尚无明确结论的事件和问题，一般不会在当年考题中出现；只有已经得到解决的问题，或针对类似事件中央出台了新政策、地方取得了新经验，才会作为考试的命题。如云南孟连事件得到了妥善解决，并为类似群体事件的处置提供了经验教训，具有启示和借鉴意义，才会作为2013年上海市公务员考试申论的考试题材。
（二） 经济类主题
经济类问题是前些年申论的常见主题，无论是在中央还是地方的申论考试中，都占有很大比例。而在考经济类主题的时候，通常与科学发展观、政府职能转型、生态文明等融合在一起。主题类型较为宏大，在考虑与回答问题的时候注意与最新的理论政策结合起来，进行高层次、宽领域的思考。
近一两年的申论主题具有综合性，直接以经济为主题的已较少，但是，“经济”仍作为考核其他主题的重要背景或例证出现。例如，2012年国家公务员考试申论副省级卷中的申论以食品安全问题为实例，2017年上海市公务员考试申论B卷以制造业转型升级为背景。
科技发展带来的经济发展、产业转型升级、低碳经济、发展循环经济等主题都是时下社会关注的热点经济问题，需引起考生的注意和重视。
（三） 社会民生类主题
近年来，各省市公务员考试的申论命题越来越贴近现实生活、关注社会民生问题，而且更加侧重对考生解决实际问题能力的考查。民生类主题将与经济、生态主题并列为申论最重要的命题题材已经十分明确，通过民生类问题的考查可以体现中央和地方政府对社会民生问题的重视和关注。
近几年社会民生类问题一直在国家和各省市公务员考试中占很大比例，比如，2014—2019年，国家公务员考试每年的主题都是当年的时政热点，多省市联考的申论主题一般也是如此，上海地区的公职类考试更是根据国内经济社会发展的最新动态来命题。
上海地区历年社会类主题出题频率高，且偏重于社会治理领域的话题，如2015年上海市公务员考试申论A 卷主题为“创新社会治理”，2015年上海市执法类公务员考试申论卷也以“从管理到治理”为话题，2017年上海市公安系统人民警察学员考试申论卷以“消费者权益维护，推进市场法治”为主题，2018年上海市公务员考试申论B卷又以“利用新兴技术，推动城市治理创新”为主题。
社会民生类问题考查范围十分广泛，主题繁多，出题方式也在不断更新。在上海市公务员考试中，养老、就业、食品安全、社会保障、公共服务等主题常成为考试的材料。当然，一些社会问题暂时并没有考过，如医疗卫生体制改革、“入园难”、抑制高房价、和谐劳资关系建设等主题，但这些都是时下社会关注的热点问题，考生可加以重视。
（四） 文化类主题
近年来，在中央及知识分子中间持续掀起一股“文化热”，并上升到国家的理论政策层面，在党和政府的重要文件中都有体现。如“十九大”报告突出强调了社会主义文化建设的战略地位和全局意义，强调要增强文化自信。每年政府工作报告中也对此加以强调，曾经作为政治局高层的学习主题。
文化类主题的命题方式较为新颖，通常与一些国内刚热起来的话题相联系，如前几年的建设文化大省、非物质文化遗产资源开发与保护、红色旅游等。近一两年，更是通过社会中某个具体问题上升到精神文化的层面。例如，2011年国家公务员考试申论（副省级）卷通过治理黄河谈到“黄河精神”，2011年国家公务员考试申论（地市级）卷由农民工子女的教育问题谈到“失根危机”，2012年国家公务员考试申论（副省级）卷在列举市场经济及社会中的一些现象后落脚到诚信道德体系建设等。
自2007年以来，每年都有两三个地方以文化类主题进行命题，近一两年更多，要想写好确实有一定的难度。而且文化类主题涉及的领域也比较广泛，有农村文化、阅读文化、手机短信文化、非物质文化遗产以及红色旅游文化等。
具体而言，文化类申论题材主要有以下两方面特点。
一是与社会其他题材相结合。例如，2012年国家公务员考试申论（副省级）卷以市场经济及社会中出现的一些事例为依托，激发人们在道德文化等方面的思考；2011年国家公务员考试申论（副省级）卷将弘扬黄河精神与可科学治理黄河相结合；2015年上海市公务员考试申论卷将提篮桥监狱建设、新天地和田字坊等话题结合，阐述了城市文化这一主题；2018年上海市公务员考试中，申论提供的材料是袁隆平等人的先进事迹，阐述信念与精神的主题。(https://www.daowen.com)
二是地方申论题材凸显地方文化特色。如2019年上海市公务员考试申论卷，以“契约精神”为主题，提供的材料是上海城市精神、江南文化等，将契约精神这一主题与上海地方特色文化充分结合。
就上海市公务员考试而言，文化类主题越来越得到重视。例如，2015年上海市公务员考试申论B卷的主题是“城市文化的传承与创新”，材料重点阐述了地方文化的保护与建设；2016年上海市公务员考试申论B卷的主题是“新形势下如何肩负起历史赋予我们的使命与担当”，材料涉及了抗战历史、弘扬英雄精神和民族精神等内容；2018年上海市公务员考试申论A卷以“坚持信念，传承精神，开拓事业”为主题，材料中涉及了科学家们的艰苦奋斗精神，涉及年轻人一些错误的思想倾向等。
有关文化体制改革、文化创新以及高科技对文化的作用等问题暂未出现，但这些都与我国的文化建设政策密切相关，要关注每年精神文化类的热点话题，有重点地进行准备。
（五） 生态文明类主题
在全球应对气候变化、推动低碳转型的背景下，随着政府和社会各界对生态问题的持续关注，以及研究和实践的不断深入，生态问题逐渐升格为经济缓冲时期颇为引人注目的话题，并将越来越成为长期性、恒久性的人类共同课题。由于它与政府工作的关联性以及非敏感性，在未来相当长一个时期，生态文明类主题将是公务员考试申论命题的主流，成为从国家到地方，各级各类考试普遍采用，且经常考、随时考的一个热点。
在具体命题角度上，申论的命题总是理论研究和社会生活实践的反映，对生态类主题的考查，必然根据生态文明建设的发展，按照新形势、新情况、新政策，提出新问题、新任务，从理念到制度，从生产到消费，从资源环境的保护到经济社会的转型，不同时期、针对不同问题会有不同的切入点和侧重点，视野将会异常宽广，角度将会不断变换，呈现出丰富多变的趋势。
上海市公职类考试以生态为主题的不多，但在申论考试材料中常出现。如2016年上海市公安系统人民警察学员考试，申论主题为“推进生态文明”；2014年上海市公务员考试申论B卷“新型城镇化的核心”中，材料包括大量出现城市污染、乡村污染等内容并进行了小题命题。
各省市公务员考试通常以国家的命题、选材为方向标，也加强了对生态文明建设的重视与考查，但是地方公务员考试直接以生态为主题的很少。
附：上海市公职类考试历年申论主题及选材
上海市公务员考试
上海市行政执法类公务员考试
上海市公安系统人民警察学员考试
上海市事业单位考试综合应用能力卷
通过对历年上海公职类考试申论以及其他部分省市公务员考试申论命题选材的比较分析与总结，我们可以知道，上海公职类考试申论主题，一直保持着自己的传统与特色，其选材主要包含以下5个隐性原则。
（1）申论命题选材关注的大多是当前政府面临的重要的或有长远影响的普遍性社会问题（既具有时效性又具有难度、深度、复杂性、长远性等），考这些问题有“问计于考生”的目的。例如，2018年上海市公务员考试考的是“利用新兴技术，推动城市治理创新”的问题。
这类问题往往还是社会改革的难点和焦点。改革难点是党和人民政府需要解决的社会、政法、经济问题，如教育体制改革、医疗体制改革、政府机构改革、就业等，社会焦点如环境污染、个人所得税调整、教育改革、医疗改革、房价控制等。
（2）申论命题选材有引起社会重视，普及宣传、引起社会思考的意识。例如，2015年上海市公务员考试考创新社会治理问题，就有宣传普及并引起社会重视与推行的意识；2016年上海市公务员考试考加强市场监管，既是当年工作的重点，也与相关政策要求相关。
此外还有一些理论热点一般不直接考，但是包含的具体内容是必考的，如2014年上海市公务员考试考了政府职能、简政放权、新型城镇化等内容。另外，重大理论是分析问题、解决问题、论述问题的工具，是必须关注的。
（3）申论命题选材的内容有很强的国情特色，与国家重要的政策、会议或当年热点相关。例如，2014年上海市公务员考试考查新型城镇化，恰逢国家出台“国家新型城镇化规划”，中央层面也多次在会议上强调，新型城镇化是当年重要发展战略。
（4）上海公职类考试申论选材体现地域特色，与地方重要政策与发展相关。2019年上海市公务员考试考了关于上海创新驱动的问题，2018年上海市公务员考试考了智慧公安等内容。近年来，上海地方题材越来越多地在考试中体现。
（5）上海市事业单位考试常从事业单位的日常工作着眼，选择小热点、小主题进行考查，相对而言，很难准备。