四、面对问题

（一）低碳能源发电增幅与低碳目标不匹配

虽然英国低碳能源发电增速不减，但仍被认为“停滞不前”。2019年，风能、太阳能、核能、水能和生物质等低碳能源的总发电量仅比上一年增加了1 TWh，增幅小于1%。这主要是由于位于苏格兰的亨特斯顿（Hunterston）和位于肯特郡的邓杰内斯（Dungeness）的核反应堆关停，核电发电量减少9 TWh，下降幅度约为14%。英国陆上风电的增幅也在下降，2019 年英国陆上风电的新增装机发电量为629 MW，低于2018年的651 MW。但与此同时，英国建成了几个大型的海上风电场，2019 年的风电发电量增长了8 TWh，基本上填补了核电发电量的下降数值。按照此前关于2050年减少80%的碳排放的目标测算，2030年碳排放需低至100 g/kWh，这一指标也成为新目标下2030年的最低指标。但以目前的增幅来看，这显然是不可能完成的任务。

（二）个别部门贡献迟缓

英国气候变化委员会于2021年发布的适应性报告指出，一些部门在减碳过程中作出的贡献明显不足。比如，住房、社区和地方政府部在提升建筑节能标准方面不够果断、强硬；环境、食品和农村事务部在农业和土地利用方面以及垃圾废物的填埋设施方面，也存在消极行政的情形。

关于英国绿色低碳转型遭遇困境的原因，其根源在于政府与市场关系的处理不当。一般认为，英国的能源法律政策格局是以政府的规制干预为主，这就导致了市场红利的耗竭、竞争的锐减、制度设计的失败，以及市场基础作用的丧失。有批评人士指出，聚焦气候变化的英国“净零战略”并没有提供足够的政策动力来推动绿色低碳转型。