二、目标与愿景
英国目前的零碳目标，在国际谈判方面也有所体现。作为《巴黎协定》的缔约国之一，英国通过了与其相一致的本土排放目标：2021年发布的第六次碳预算要求从2019 年到2035 年减排63%，并在1990 年的水平上减少78%。在国内法方面，英国新修订的《气候变化法》承诺，将在2050年实现碳中和。同时，在《净零战略》和《工业脱碳战略》中，对各个部门的减碳目标进行了分解。
第一，电力部门。到2035年，在保证电力安全的前提下，电力系统将实现完全脱碳。电力系统将由丰富、经济的可再生能源和核能组成，并结合储能以及配备碳捕集、利用与封存技术（CCUS）的天然气、氢能等灵活性技术予以加强。
第二，燃料供应及氢能部门。根据2021年3月英国商业、能源与工业战略部发布的《北海过渡协议》的承诺，将大幅减少传统石油和天然气燃料供应的排放，同时扩大氢和生物燃料等低碳替代品生产，通过保护就业和投资、利用现有基础设施、维持供应安全和最大限度减少环境影响等方式来实现。
第三，工业部门。拟与CCUS技术和可再生能源一起发展低碳氢等新产业，加速工业集群的脱碳。通过CCUS技术，2030年大约可保证20 TWh的能量生成转向依靠低碳燃料，对比2018 年，2035 年工业部门排放量至少减少2/3，2050年至少减少90%。英国工业实现净零排放的指示性路线图清晰地展现了这一雄心抱负（见图9-4）。
第四，供热及建筑部门。提高住房和非住宅的能效，以确保使用更少的能源来供热，在确保经济性、舒适性的同时减少对进口能源的依赖。到2035年，如果成本能下降到足够低，所有家庭和工作场所的新供热设备都将采用低碳技术，如电热泵或氢气锅炉。
第五，交通部门。推行更环保、快捷、高效的交通方式，通过实施零排放汽车（ZEV）授权开启道路交通转型，为低碳汽车技术提供额外资金支持，实行购车补贴，投资电动汽车基础设施，推进铁路电气化，投资30亿英镑改造公交服务、提供20亿英镑用于推广自行车，推出清洁航运多年期计划。
图9-4 英国工业实现净零排放的指示性路线
资料来源：英国商业、能源与工业战略部（2021）。
第六，使用自然资源、废弃物和含氟气体等方面。通过恢复农村生态以减少排放和实现碳封存，提升适应气候变化的能力；支持农民实施一系列低碳农业实践，以提高生产力并更有效地利用土地；增加植树造林以实现固碳，并保护和恢复泥炭地；改革资源和废弃物制度，发展循环经济，提高资源效率；继续根据本国法律和国际承诺逐步减少含氟气体的使用。
第七，温室气体去除方面。通过技术创新使英国在温室气体去除方面全球领先，短期内将支持去除技术的早期商业部署，并开始建立市场框架。
第八，跨领域行动方面。支持技术创新和发展全球领先的绿色金融部门，并与私营部门合作，促进私人投资。将消费者置于转型的核心，使绿色技术更方便、低成本和有价值；对工人进行再培训，并通过能够适应变化的强大供应链建立低碳产业；此外，还将与地方政府合作，以确保所有地区都具备实现净零目标的能力；政府将气候纳入政策和支出决策的考量中，提高实现气候目标进展的透明度，并提供资金以推动学校和医院实现减排。