双循环新发展格局下对外开放有五个新特征

以内循环为主的新发展格局绝不是内卷躺平，而是更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，是要形成内外循环相互促进的新格局。在这种情况下，中国对外开放格局呈现出五个新的特征：

第一个特征：从以引进外资为主，转变为引进外资和对外投资并重。先看“引进来”，从2001年加入WTO到现在，我国20年累计实际使用外资接近2万亿美元，近10年累计达1.2万亿美元。中国已经超越美国，成为全球吸引外资第一大国。2020年在全球投资大幅下降的背景下，我国引进外资规模达到1 493亿美元，逆势增长5.7%。再看“走出去”，从1980—2012年，我国30多年累计“走出去”投资5 000亿美元；十八大后到现在，不到10年间“走出去”投资就已经达到5 000亿美元。这背后，一方面，高质量共建“一带一路”需要越来越多的中国企业走出国门，由贸易相通逐步带动中国资本走出去，在当地投资兴业，满足当地市场；另一方面，随着中国经济体量增大，我们对能源资源供给的需求更大了。尤其是在新发展格局下，需要有更加稳定的产业链、供应链，需要吸收全球的“养料”，更需要我们的企业走出去。因此，综合起来，这实际上是更高水平、更高质量的“引进来”和“走出去”，也是将内循环与外循环由过去商品流通的大进大出升级到资本要素的跨境便利流动。

第二个特征：从以扩大出口为主，转变为鼓励出口和增加进口并重。当今世界，出口大国未必是经济强国，因为出口的可能大量是劳动密集型产品、来料初加工产品。而进口大国一定是经济强国，进口所需的外汇可能来自技术和服务等贸易顺差。习近平总书记指出，中国主动扩大进口，不是权宜之计，而是面向世界、面向未来、促进共同发展的长远考量。预计10年后，中国GDP会达到160万亿元人民币，按现行汇率换算约24万亿美元。同时，对世界来说，中国也是全球最具潜力的大市场，预计未来10年累计商品进口额有望超过22万亿美元，服务进口总额将达5万亿美元，两者加起来超过27万亿美元。这么庞大的市场需求必将对疫情后世界经济复苏带来直接而持久的拉动，进而助推世界经济循环逐步走出低迷、走向复苏。(https://www.daowen.com)

第三个特征：从以沿海地区开放为主，转变为沿海沿边内陆协同开放、整体开放。自2013年设立中国（上海）自贸试验区以来，我国已经分6批设立了21个自贸试验区和海南自由贸易港，实现了东、中、西和东北地区全覆盖。特别是在中欧班列的带动下，沿线通道经济、口岸经济、枢纽经济快速发展，为内陆城市对外开放拓展了新空间。中欧班列物流汇聚功能带来更多人流、商流、资金流、信息流的汇集，进而带动加工贸易、先进制造、保险物流、金融服务等产业兴起和集聚，形成一定规模的产业集群。而随着产业的兴旺和人口的集聚，城市经济加快繁荣，形成了新的陆港城市。一些重要枢纽城市如成都、重庆、西安、乌鲁木齐等正由过去的开放末梢变成开放前沿。

第四个特征：从以关贸总协定和WTO框架下的货物贸易为主，转变为货物贸易和服务贸易共同发展。根据WTO统计，从2012年至2019年，全球跨境服务贸易出口占全球贸易出口的比重，已经从19.5%提升至24.5%，预计2040年服务贸易在全球贸易中的占比有望提高到30%。特别是随着国际分工的深化，中间品贸易的比重现在已经达到70%以上，而中间品贸易背后需要大量的国际物流、保险、金融结算、工业设计等。据世界银行《遭遇麻烦？制造业导向型发展的未来》报告，发达国家产品的最终价格中，制造环节增值占比不到40%，服务环节增值约占60%。我国已经是货物贸易第一大国、服务贸易第二大国。但是在服务贸易规模增长的同时，逆差仍达1 000亿美元，接近货物贸易顺差的1/5。在外贸结构中，我国服务贸易占比从2012年的11.1%提高到2020年的12.44%，八年才提高了一个多百分点。为此，党中央高度重视，出台了一系列政策措施鼓励支持发展服务贸易，同时决定每年召开中国国际服务贸易交易会全球服务贸易峰会。习近平总书记已连续两年在峰会上致辞，宣布了一系列服务业开放合作重大举措。可以预见，未来我国服务贸易的比重将会逐步提升，服务贸易与货物贸易将共同支撑中国贸易高质量发展。

第五个特征：从以融入和适应全球经济治理体系为主，转变为积极参与甚至引领国际投资和贸易规则的制定修订。中国加入WTO 20多年来，全面履行加入承诺，大幅开放市场，接受、适应、融入以WTO为核心的国际经贸规则体系。进入新发展阶段，针对国际国内形势变化，党中央提出实施自由贸易区提升战略，构建面向全球的高标准自由贸易区网络，推动建设开放型世界经济。这是主动应对规则之争、积极参与国际经济治理的重大举措。这也是更深层次的开放——在过去几十年推动要素流量型开放的基础上向规则、规制、管理、标准等制度型开放转变。其实质是要全面对接国际经贸新规则，打造市场化、法治化、国际化的营商环境，实现国内国际营商环境趋同化。目前，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）已经签署生效，《中欧全面投资协定》（CAI）已经达成，中国已经申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）。中国正以积极的姿态参与国际高水平经贸规则的谈判和制定，推动国际经贸秩序朝着更加包容有序、互利共赢的方向演进。