推进行政体制改革
我们在研究中国政治体制时，看到它正在慢慢回归到自身的逻辑上来。谈到管理，我们经常说七要素，计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算等。我这里要特别补充一个理念，《布莱克维尔政治学百科全书》曾经讲行政就是对生活进行管理，行政广泛存在于社会生活的方方面面。学校有行政，事业单位有行政，企业有行政，政府机关当然有行政，教会也有行政。因此，行政是对信息的处理与保持控制之事，而对信息保持控制并不意味着支配，而是知道什么应该发生，即事情的目标是什么；正在发生什么，即事情的结果是什么；当二者出现差距以后，该如何进行有效控制。我认为，真正的行政的内涵是指当组织的目标和现实效果之间出现了差距的时候，组织的管理者动员组织的全体人员对此差距进行有效控制的过程。这是我根据行政是对生活的管理、对信息的处理以及保持控制之事所给出的关于行政的定义，我相信这一定义对于我们真正理解行政具有重大的指导意义。
当前改革遇到的最大问题是高压反腐以后的不作为。2014年下半年到2015年，是不作为的高峰时期，现在好了一点。2014年不作为的原因在于大家看不清中央的改革做法未来会是什么样子，担心会不会走向“一阵风”的架势。现在三年半的时间过去了，大家慢慢习惯了，知道来真格了。2014年底，中央领导对此很着急，新华社专门组织了6个小组到全国各省、市、自治区调研，当时到上海来的调研小组请我们上海学者讨论研究官员不作为问题，我也参与了讨论，并提出了一些建议。
我曾经总结过现代政府运作有六大原理，第一个是回应性原理（其他五个原理是责任性原理、透明性原理、参与性原理、协作性原理、绩效性原理），必须以民众的利益为导向，以国家和社会的发展为皈依，以人类福祉为导引。回应性原理是政府存在的第一大理由。党中央、国务院最大的变化是让政府面对老百姓，以老百姓、企业的需求为动力牵引。
对于广大公务员而言，需要大力强调中国共产党和中国政府一直倡导的“全心全意为人民服务”的责任伦理。如果责任伦理没有了，公务员只是谋生的手段，就会容易成为以公共权力捞钱或者异化的工具，因此，必须强调责任制。
行政体制改革为什么会受到广泛关注？因为行政体制和政治体制对老百姓所需要的公共产品、公共服务的作用方式是不一样的。举一个简单例子，从2013年开始，大中专毕业生已经逼近700万（699万）；2016年的大学毕业生是745万（现在已经突破1 000万了），中专、高职毕业生是400多万，加起来1 200多万。一般来说，这700多万大学生中，当年不能实现就业的有100多万，原因有很多方面，比如有的是等待再考国内研究生，有的是等待出国留学，有的是在家里做其他的准备，当然也有人是做“啃老族”、高不成低不就的。这100多万大学毕业生并没有实现当年就业目标，也不去户籍所在地申领失业救济金，更没有引起社会动荡，这要归功于中国独特的家庭救济和支持功能。我们政府所涉及的老百姓衣食住行、生老病死的管理和救济远比党中央所做的宏观发展战略、干部任免等更让老百姓关注，这就是决策和执行的差别，也是政治体制和行政体制的差别。也正是从此意义上讲，我们的行政体制内部改革还有很大的空间，还能释放出巨大的活力。
以前我们一讲行政体制改革或者政府管理体制改革，要么是讲转变政府职能，要么是讲改进政府干预方式，缺乏将二者有机结合起来的思考。我曾经将政府职能和政府干预方式二者有机结合，总结出了现代政府的三大运作形态：
第一，行政服务，即政府为市场主体和自然人所提供的各类辅助性办事服务。各地为民众和市场组织（企业）、社会组织所设立的办事大厅、行政服务中心，就是典型的例子。在实际生活中，其突出成效得到了广大老百姓的高度认可。
第二，运作项目，即政府通过财政预算的方式设立各类项目（包括各类转移性支付项目），以满足民众公共服务需求、促进经济与社会发展、维护公共安全等。目前中央政府已经认识到国务院有关部委的大量专项性财政转移支付项目存在不少问题，正在大力推进直接拨付和限时拨付等流程化、规范化、制度化改革进程。
第三，管制政策，即政府运用国家强制力允许或禁止经济与社会领域的某些活动行为，主要表现在通过从事特定活动、市场准入、行业资质、质量标准、技术标准等方式而设置的行政许可、行政审批制度，以及为实现一定经济与社会目标而对产业的形成和发展实施干预的各类行业政策。经济社会领域的管理主要是通过产业政策来实施。改革开放以来有两个人因搞乱了产业政策而被判死刑，第一个是国家药品监督管理局原局长郑筱萸，因为他乱批新药品，搞大量仿制，并接受贿赂，造成极大民愤，被判了死刑。第二个是国家商务部条法司原副司长郭京毅，负责制定外商投资管理条例，他利用制定管理条例之机，专门为外国人兼并中国企业、占领中国市场提供便利、开辟道路，属于实打实的“卖国贼”，最终被判了死缓。
我们在文化领域所施行的文化项目、所制定的文化政策就非常值得检讨。2012年我到日本访问时才知道，日本内阁里面有一个行政改革担当大臣职位设置，专门负责梳理政府各个部委的所有项目，并请专家过来一起把关，让所有项目一一过堂。例如，对于科技政策的效果可以超出美国的项目就予以保留，不能超过的项目就被全部砍掉。这两年日本文部科学省把很多的教育项目砍掉了，甚至还把一些高校的文科类专业给取消掉了。我看当今中国各级政府里面的很多项目都值得检讨，很多需要取消或者再调整，尤其是要杜绝让大家为了不必要的产业政策去拉关系、抢项目、争资金。