编制原则
土地利用总体规划按照下列原则编制：
（一）严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地；
（二）提高土地利用率；
（三）统筹安排各类、各区域用地；
（四）保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；
（五）占用耕地与开发复垦耕地相平衡。
【以案说法13】 农用地岂能随便占用(https://www.daowen.com)
1998年11月，李某与安厦县原平镇上华管理区办事处签订了一份所谓的“租地协议”，该“租地协议”规定：李某租用位于上华工业大道边的土地建设出租屋若干，租用土地面积为304平方米，租金为每年300元每平方米，租期为10年。2006年4月国土资源管理部门接到举报后进行了调查，发现李某在没有办理任何用地手续的情况下，租用的工业大道旁土地均为农用地，且占地面积由原来的304平方米擅自扩建至670平方米。在此片土地上李某建设了三层出租屋进行出租，整幢建筑物十分简陋，并存在严重的安全隐患。李某的行为违反了《土地管理法》第19条、第62条的规定，属未经批准非法占用农用地，国土资源管理部门对李某的违法行为作出了限期15日内自行拆除在违法占用的土地上建设的建（构）筑物的行政处罚。李某不但不拆除，还不断加搭加建，出租给外地打工人员居住，最多时达300多人，安全隐患极大。2007年1月国土资源管理部门向法院申请强制执行并获得支持。2007年7月，李某迫于强大的压力，自行拆除了非法占地建设的出租屋，拆除建筑面积达1300多平方米。
【以案说法14】 多渠道提高土地利用率
无锡市政府在提高土地利用率方面一直走在全国前列，2008年以来出台了多项措施强调了规划对科学用地的控制引导。城乡规划按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局、有序开发的原则，科学确定建设用地发展规模、用地结构和开发强度。
为实现土地利用优化目标，无锡市出台了几项重要举措：第一，增加的建设用地优先满足列入省市年度重大、重点项目计划的基础设施工程和现代服务业和高新技术等项目建设。对于高污染、高能耗、低效益、低产出的工业性项目一律不提供土地。第二，合理安排住宅用地。除了停止别墅类房地产开发项目的土地供应外，还明确普通商品房、定销商品房和拆迁安置房建设必须以建设小高层、高层为主。第三，以“万顷良田建设工程”为载体，将太湖保护区内村庄、企业进行整体搬迁，努力增加生态绿地总量。第四，加大耕地和基本农田保护力度，集中建设上千亩、上万亩的基本农田保护示范区，示范区内的零星企业和散落村庄安排搬迁并复垦成耕地，计划用3年时间完成复垦复绿。第五，加大对企业用而不足的土地和经济效益不佳企业的土地的收购储备力度，切实降低土地流转成本，将收购储备的土地和厂房供给急需用地的企业。通过适时提高无锡市城镇土地使用税标准，迫使低效用地单位主动让出土地。第六，由国土资源管理部门组织对闲置土地进行全面清理，对各类批多用少、批而未用的土地，实行分类指导，因地制宜地盘活闲置土地和低效利用土地，对超过两年闲置不用的地块坚决收回土地使用权，重新调整给急需用地的单位使用。
通过上述措施，无锡市走出了一条经济得到发展、生态保护良好、土地利用率提高的科学发展道路。