0.2.1　行蓄洪区问题

淮河流域行蓄洪区在保证防洪保护区安全方面起到了重要作用，但从1991年以来的三场大洪水行蓄洪区运用情况来看，仍难以做到及时、有效的行洪、蓄洪，存在的主要问题如下：(https://www.daowen.com)

行蓄洪区启用标准低、进洪频繁、社会影响大。1950—2007年淮河干流共运用行蓄洪区约170个次，行蓄洪区每次进洪，不仅群众生产、生活受到影响，也引起社会各界的广泛关注，直接影响了该地区的社会稳定和发展；行蓄洪区人口增长快，区内人口密度大、居住分散，启用前组织撤退转移时间短，工作难度极大，一旦启用财产损失较为严重；大部分行洪区没有修建进洪、退洪控制工程，多以自然溃堤或人工爆破方式进洪，口门大小、进洪量和进、退洪时间难以控制，很难满足及时、适量分洪削峰的要求，往往只能滞蓄部分洪水，行洪效果不明显；部分行蓄洪区堤防堤身断面未达到设计要求，堤身单薄，险情隐患多，行蓄洪时难以保证安全；行蓄洪区内建设滞后，区内居民安全撤退和避洪设施数量少、标准低，不能满足群众安全需要，加剧了行蓄洪区使用的困难；行蓄洪区作为特殊的社会区域单元，既有防洪管理，又有经济社会活动的管理，是一个十分复杂的系统，区内土地利用、社会经济发展、人口控制等无专门管理办法，各类安全设施的管理机构不健全，致使已建的安全设施得不到必要的保护和及时维修。