4.1　概述

淮河的行蓄洪区原是淮河行洪滩地或滞蓄洪水的洼地，长期以来成为人与水争地的场所。20世纪50年代治理淮河时，正式设为不同标准的行洪区和蓄洪区，截至2010年，淮河干流有行蓄洪区21处及洪泽湖周边滞洪区，分布在淮河中游安徽、江苏两省的平原地区，总面积4663.47km2，蓄滞洪容积156.87亿m3，耕地386.42万亩，区内人口217.19万人。淮河干流行蓄洪区的作用已被计入设计标准内的行蓄洪能力之中，而不是当作超标准洪水的应急措施，如能充分运用，17个行洪区可排泄相应河段设计流量的20%～40%，濛洼、城西湖、城东湖、瓦埠湖4处蓄洪区有效库容63.10亿m3，调蓄正阳关50年一遇30天洪水总量的20%，是淮河防洪体系中不可或缺的组成部分。

淮河干流上游山丘区洪水来势猛、水量大，而拦蓄能力偏小，中下游河道比降平缓、泄洪能力不足，因此需经常性地利用行蓄洪区宣泄和蓄滞洪水。据统计，1950—2007年的58年中，淮河干流共运用行蓄洪区约170处次；1954年大洪水，全部行蓄洪区投入运用；1950年、1956年、1968年、1975年、1982年、1991年较大洪水年份，每年都有10多处行蓄洪区运用；2003年、2007年洪水，淮河干流均启用了9个行蓄洪区，转移安置群众分别为70万人和11万人。行蓄洪区每次进洪，都会造成基础设施毁坏，经济发展延缓，区内群众安全受威胁、财产遭损失、生活受影响等后果，直接影响了该地区的社会稳定和发展。淮河干流行蓄洪区启用标准低、撤退转移人口多等问题，已成为淮河防汛的热点和社会各界广泛关注的焦点，也是淮河治理的难点。(https://www.daowen.com)

为更有效地应对淮河洪水，缓解人与水争地、防洪与发展的矛盾，改善行蓄洪区群众的生产生活条件，有必要开展淮河干流行蓄洪区问题与对策研究。