4.2.1 基本情况
4.2.1.1 淮河干流概况
淮河发源于河南省桐柏山，流经鄂、豫、皖、苏四省，主流在三江营入长江，全长约1000km，总落差约200m。
淮河干流洪河口以上为上游，长约360km，地面落差约178m，流域面积3.06万km2。其中淮凤集以上河床宽深，两岸地势较高。干流堤防自淮凤集开始，分别与各支流堤防联成来龙、芦集、城郊、谷堆、王岗等5个圩区，保护面积384km2。
洪河口至洪泽湖出口（中渡）为中游，长约490km，落差约16m，中渡以上流域面积15.82万km2，其中洪河口至中渡区间集水面积12.76万km2。淮河中游按地形和河道特性又分为正阳关以上和以下两个河段。洪河口至正阳关河段，长约155km，正阳关以上流域面积8.86万km2，占中渡以上流域面积的56%，而洪水来量却占中渡以上洪水总量的60%～80%，几乎包括了淮河水系的所有山区来水，是淮河上中游洪水的汇集区。沿淮地形呈两岗夹一洼，淮河蜿蜒其间，两岸筑有不同标准的保护堤防，其中有濛洼、城西湖、城东湖等3个有控制的蓄洪区和南润段、邱家湖、姜唐湖等3处行洪区。正阳关至洪泽湖出口长约335km，区间集水面积6.96万km2。该段南岸为丘陵岗地，筑有淮南、蚌埠城市防洪及矿区圈堤；北岸为广阔的淮北平原，淮北大堤为其重要的防洪屏障。淮北大堤由颍淝、淝涡、涡东3个堤圈组成，全长641km。在淮北大堤与南岸岗地之间主要有寿西湖、董峰湖、上六坊堤、下六坊堤、石姚段、汤渔湖、洛河洼、荆山湖、方邱湖、临北段、花园湖、香浮段、潘村洼、鲍集圩等14处行洪区和瓦埠湖蓄洪区以及洪泽湖周边滞洪区。
中渡以下至三江营为下游入江水道，长约150km，地面落差约6m，三江营以上流域面积为16.51万km2。洪泽湖的排水出路，除入江水道以外，还有苏北灌溉总渠和分淮入沂以及入海水道。
4.2.1.2 行蓄洪区的发展过程
淮河流域地处我国南北气候过渡带，地势低平，平原面积大，河道多，历来就是洪水多发地区。淮河干流河道两侧分布着一系列湖泊洼地，这些湖泊洼地平时可以耕种，每逢汛期淮河大水，洪水横流，成为天然蓄滞洪场所。而淮河又地处我国腹部，两岸人口稠密，土地紧张，不得不向河滩要地、要粮。清乾隆年间，就有地方政府和居民开始在这些湖泊洼地修筑堤防，围湖垦田，防御水灾，将其变为耕地和居住场所。到了民国时期，这些行洪的湖泊洼地，都先后修筑了标准不一的矮小堤防，一般年份能保证麦收。但在解决了部分粮食生产和居住问题的同时，也挤占了淮河的行蓄洪空间，使淮河干流的防洪压力不断增大。
1950年大水后，复堤时除蓄洪区另作规划外，将沿淮堤防分为三种等级：一是高于计划洪水位1m，二是高于计划洪水位0.5m，三是只堵口，照原样培修，堤顶高程低于计划洪水位1m。这样，淮河干流低于计划洪水位1m的堤防有南润段、赵庙段（邱家湖）、任四段（姜家湖）、寿西淮堤、便峡段（董峰湖）、黑张段、黄苏段、三芡段（荆山湖）、曹临段（方邱湖）、晏小段（花园湖）、相浮段（香浮段）11处。1953年5月，治淮委员会向中央递交的报告中，提到蓄洪、滞洪、行洪区的问题。至此，淮河干流正式有了行洪区的提法。
1954年淮河防汛工作报告中具体列出行洪区的堤段，河南省境内有童元、黄郢、建湾3处行洪区；安徽省境内有正阳关以上的南润段、润赵段、赵庙段及任四段4处，唐垛湖为自然漫水行洪；正阳关以下的便峡段、黑张段、六坊堤、石姚段、三芡缕堤、黄苏段、曹临段、晏小段、相浮段及浮苏段（潘村洼）等。
随着河道整治规划和工农业发展的需要，行洪区作了局部调整和增减。1955—1956年，在淮河干流堤防加固工程中退建临北遥堤，将临北新老堤之间列为临北段行洪区；1956年汛后，考虑黄苏段对岸已有荆山湖行洪区，行洪已有一定宽度，将黄苏段由行洪区改为一般堤防保护区；1958年煤炭部门因煤炭生产需要，进行“二道河改道工程”，将原六坊堤辟为上六坊堤、下六坊堤两处，黑张段堤线下延至李嘴子，改为矿区确保堤，不再行洪；1960年经安徽省人民政府批准，在洛河洼地建幸福堤，列为行洪区；1965年经安徽省人民政府批准，唐垛湖复堤改滞洪区为行洪区；1969年淮河规划中考虑淮河干流排洪需要，增辟汤渔湖为行洪区。至此，淮河干流共有行洪区21处，其中河南省3处，安徽省18处。1983年以后，在淮河干流上中游河道整治工程中，将河南省的童元、黄郢、建湾及安徽省的润赵段4处行洪区废弃，还给河道。另外，《淮河流域综合规划纲要（1991年修订）》将江苏省的鲍集圩列为行洪区。2007年姜家湖和唐垛湖联圩改建为姜唐湖行洪区。
1951年4月，治淮委员会工程部所作《关于治淮方略的初步报告》中，已经有了利用湖泊洼地调节淮河洪水的提法，其中正阳关以上提到了城西湖、城东湖、濛河洼地、邱家湖、姜家湖等8处，正阳关以下提到了寿西湖、瓦埠湖、董峰湖等9处。以后，这些洼地中有些被辟为行洪区，而正式建成蓄洪区的有濛洼、城西湖、城东湖、瓦埠湖4处，并一直沿用至今。濛洼蓄洪区兴建于1951—1953年。城西湖在1951年兴建润河集分水闸枢纽工程时辟为蓄洪区，后一度废弃，1962年恢复，1972年在王截流处建进洪闸，2002年兴建城西湖退水闸。城东湖蓄洪区兴建于1952年11月至1953年7月。瓦埠湖蓄洪区兴建于1952年7月。
1955年确定洪泽湖常年蓄水后，开始兴办蓄洪垦殖工程，在洪泽湖沿湖地面高程12.50m左右大部分地段圈建了挡洪堤，形成一个个圩子，在2009年批复的防洪规划中明确为周边滞洪区，以前叫周边圩区或滨湖圩区，后统称为洪泽湖周边滞洪区。
4.2.1.3 行蓄洪区概况
1.基本情况
截至2010年，淮河干流有行蓄洪区21处及洪泽湖周边滞洪区，分布在淮河中游安徽、江苏两省，总面积4663.47km2，蓄滞洪容积156.87亿m3，内有耕地386.42万亩，区内人口217.19万人。其中濛洼、城西湖、城东湖、瓦埠湖4处蓄洪区及洪泽湖周边滞洪区面积3368.40km2，内有耕地264.90万亩，区内人口158.21万人，蓄滞洪总库容93.17亿m3。
行洪区17处，即南润段、姜唐湖、邱家湖、寿西湖、董峰湖、上六坊堤、下六坊堤、石姚段、洛河洼、汤渔湖、荆山湖、方邱湖、临北段、花园湖、香浮段、潘村洼、鲍集圩，均分布在淮河干流中游两岸，面积1295.07km2，耕地121.52万亩，区内人口58.98万人。
淮河干流行蓄洪区基本情况详见表4.2-1。
表4.2-1 淮河干流行蓄洪区基本情况（2010年）
续表
2.工程建设情况
淮河干流的行蓄洪区沿淮河侧均建有堤防，行洪区堤防原来一般比较矮小，洪水来时即漫堤行洪。后由于行洪区堤防被逐步加高，使行洪区失去治淮初期通畅漫堤的条件，行洪方式也逐步演变为口门行洪。1983年以来，根据河道整治工程的需要，对沿淮部分行蓄洪区进行了退建或废弃：正阳关以上童元、黄郢、建湾、润赵段行洪区废弃，姜家湖、唐垛湖、邱家湖、南润段行洪区堤防退建，城西湖蓄洪区堤防退建以及濛洼尾部退建等；正阳关以下寿西淮堤退建和加固，董峰湖石湾段堤防退建，临北段行洪区堤防退建等。2003年以后，安排了濛洼蓄洪区堤防加固工程，王家坝闸除险加固工程，姜家湖、唐垛湖联圩及姜唐湖进、退水闸工程，邱家湖堤防加固及何家圩堤防退建，荆山湖进洪闸、退水闸建设工程。经过多年的工程建设与培修养护，淮河干流行蓄洪区现有堤防总长899.2km，淮河干流行蓄洪区堤防工程现状情况详见表4.2-2。
表4.2-2 淮河干流行蓄洪区堤防工程现状情况（2010年）
续表
2010年淮河干流已有4处蓄洪区、2处行洪区建有进洪闸、退水闸，淮河干流行蓄洪区进、退水控制工程现状情况详见表4.2-3。
表4.2-3 淮河干流行蓄洪区进、退水控制工程现状情况
3.行蓄洪区调度运用办法
淮河干流行蓄洪区的运用均按照批准的控制站水位，分别由国家防汛抗旱总指挥部、淮河防汛总指挥部和有关省防汛指挥部按照控制站水位调度。濛洼、城东湖、城西湖、瓦埠湖4处蓄洪区和姜唐湖、荆山湖2处行洪区有进洪闸和退水闸控制，其余行洪区则采用口门行洪方式进洪。为及时行洪，规定了行洪区堤防的高程，行洪口门位置、宽度和高程，并要求当河道控制站水位达到规定的行洪水位时，就要开口门行洪。
濛洼、城西湖蓄洪区的运用由淮河防汛总指挥部商有关省提出意见，报国家防汛抗旱总指挥部决定。当年的再次运用由淮河防汛总指挥部决定，报国家防汛抗旱总指挥部备案。(https://www.daowen.com)
洪泽湖周边滞洪区的运用由淮河防汛总指挥部商有关省提出意见，报国家防汛抗旱总指挥部决定。
城东湖、瓦埠湖及其他行蓄洪区的运用由有关省商淮河防汛总指挥部决定，报国家防汛抗旱总指挥部备案。
（1）蓄洪区调度运用办法。
1）濛洼：当王家坝水位达到29.30m（废黄河高程，下同）且继续上涨时，视雨情、水情和工程情况，适时启用濛洼蓄洪。
2）城西湖：当润河集水位超过27.70m，或正阳关水位达26.50m时，视淮北大堤等重要工程情况，适时运用城西湖蓄洪。
3）城东湖：当正阳关水位达到26.00～26.50m，或淮北大堤等重要工程出现严重险情时，适时运用城东湖，以控制正阳关水位。
4）瓦埠湖：当濛洼、城东湖、城西湖蓄洪后，正阳关水位仍超过26.50m，威胁淮北大堤及淮南城市圈堤安全时，运用瓦埠湖蓄洪。
5）洪泽湖周边滞洪区：当洪泽湖蒋坝水位达到14.50m且继续上涨时，滨湖圩区破圩滞洪。
（2）行洪区调度运用办法。淮河干流行洪区按规定的行洪水位适时运用，各行洪区的行洪水位及运用方式见表4.2-4。
表4.2-4 淮河干流行洪区现状调度运用方式
续表
4.现状标准及运用情况
淮河流域行蓄洪区启用标准普遍较低，濛洼自1953年建成以来，已有12年15次蓄洪，约合5年一遇；城西湖进洪4次，约17年一遇；城东湖进洪7次，约合8年一遇。
行洪区启用更为频繁，在1950年、1956年、1968年、1975年、1982年、1991年、2003年和2007年等较大洪水年份，各年都有10处左右的行洪区运用，遇大洪水年，如1954年，则全部被运用。综合分析行洪区历年运用情况、河道现状防洪能力和洪水调洪演算的结果，正阳关以上的南润段、邱家湖、姜家湖、唐垛湖的行洪机遇为4～6年一遇，姜唐湖联圩后约为10年一遇；正阳关至涡河口之间的董峰湖、上六坊堤、下六坊堤、石姚段、洛河洼和荆山湖行洪区行洪机遇为4～8年一遇；寿西湖、汤渔湖及蚌埠以下的行洪区运用机遇为15～18年一遇。
淮河干流行蓄洪区实际运用年份情况详见表4.2-5。
5.安全建设情况
淮河流域行蓄洪区安全建设大致分为四个阶段：20世纪50年代起步，80年代有所加强，90年代全面展开，21世纪加快建设。
（1）1950年大水后，在《1951年度治淮工程计划纲要》和《关于治淮方略的初步报告》中对庄台建设作了安排，在濛洼、城西湖等蓄洪区和南润段、润赵段、姜家湖、董峰湖等行洪区兴建了一些低标准的围村堤和庄台（庄台顶高程仅高于计划洪水位）。1954年大水后，又陆续建了一些低标准庄台，1958年治淮委员会撤销后，行蓄洪区安全建设工作基本停止。
表4.2-5 淮河干流行蓄洪区实际运用年份情况（2010年）
注 括号里数字为姜唐湖联圩前姜家湖、唐垛湖运用机遇。
1971年治淮规划中，对沿淮两岸的行蓄洪区（除一水一麦的行洪区外）修建和加高庄台，并增建必要的机电排灌设施。
自1971年后，修建庄台的投资实行群众自办为主，国家补助为辅的政策。由于补助的标准太低，群众负担能力有限，影响了庄台修建。“75·8”大水进一步暴露出行蓄洪区安全设施少，使得行洪、蓄洪与区内群众生产、生活的矛盾突出，进一步引起党和国家对蓄滞洪区安全建设的高度重视。在1981年12月国务院治淮会议纪要中，要求区分行蓄洪区情况，采取不同措施和制定相应政策：对行洪频繁的要迁移居民，平毁圩堤；对行洪次数较多的应修建庄台和避水台，免征免购夏粮和部分秋粮；对进洪次数少的行洪区，试办防洪保险。
（2）1982年大水后，国家将行蓄洪区安全建设项目列入“六五”治淮基建计划。1983年5月，水电部（83）水电水建字第76号文批准《安徽省淮河干流河道整治及堤防加固工程规划》，同意在濛洼、南润段、邱家湖、姜家湖、唐垛湖、董峰湖、下六坊堤、石姚段、幸福堤（洛河洼）、荆山湖等12处行蓄洪区修建庄台和保庄圩等设施。截至1990年年底，建成庄台391万m2，保庄圩面积812万m2，避洪楼1684幢，各种撤退道路398km。
（3）1991年大水后，国务院及时作出《关于进一步治理淮河和太湖的决定》，明确提出加强行蓄洪区安全建设，并将淮河流域行蓄洪区安全建设工程作为治淮19项骨干工程之一，列入国家治淮建设计划。1994年水利部批复了淮河水利委员会（简称淮委）编制的《淮河流域行蓄洪区安全建设修订规划》。
（4）2003年大水后，针对淮河流域在2003年洪水中暴露出的行蓄洪区建设严重滞后的问题，在淮委编制完成的《加快治淮工程建设规划（2003—2007年）》报告中将行蓄洪区调整和行蓄洪区建设列为重点工程加快建设。按照《蓄滞洪区安全与建设指导纲要》的要求，在各行蓄洪区全面开展以修建撤退道路为主的安全建设工程。目前，基本解决了淮河干流行蓄洪区中约120万居民安全避洪和撤退转移问题，占淮河干流行蓄洪区总人口的55%。其中约80万人是临时撤退转移，占安置人口的67%。
4.2.1.4 行蓄洪区的作用和地位
淮河干流行洪区分布在淮河中游，位于岗地或淮北大堤与河槽之间，是淮河干流泄洪通道的一部分，主要作用是在河道泄洪能力不足时用于扩大河道的泄洪断面，增加泄洪能力，设计条件下如能充分运用，行洪流量占淮河干流相应河段河道设计流量的20%～40%。
蓄洪区的作用主要是滞蓄河道洪量，削减洪峰，减轻河道两岸堤防和下游的防洪压力。淮河干流中游的濛洼、城西湖、城东湖、瓦埠湖4个蓄洪区蓄洪库容约63亿m3，占正阳关以上50年一遇30天洪水总量的20%；对淮河干流蓄洪削峰作用十分明显，是淮河中游达到防御1954年洪水能力的重要组成部分。洪泽湖周边滞洪区蓄洪库容约30亿m3，是洪泽湖及下游地区达到防御100年一遇洪水能力的重要组成部分。
在淮河历次防洪规划中，行蓄洪区的作用已被计入设计标准内的行蓄洪能力之中，而不是当作超标准洪水的应急措施，因此行蓄洪区在淮河流域防洪体系中将长期发挥重要的作用，确保行蓄洪区及时启用，行洪区行洪通畅、蓄洪区有效蓄洪一直是淮河防洪的一项重要工作。
