5.7.2 对策与措施
5.7.2.1 全面规划，突出重点，实施河道疏浚、泵站工程、圩堤加固等防洪除涝工程，提高防洪除涝减灾能力
针对淮河中游易涝地区存在的突出问题，应以防洪治涝为主要目标，工程措施与非工程措施相结合，分片综合治理。治理措施包括排涝泵站工程、圩区堤防加固工程、支流河道治理工程等。
根据多年来除涝工程的实践，除涝工程的措施主要包括高截岗、疏沟排水、洼地建站、出口建闸、加固圩堤等。针对淮河中游洼地范围广、面积大、情况复杂等具体情况，拟采取不同的措施，完善除涝工程体系，减轻洪涝灾害。
（1）沿淮湖洼地。通过建设一批骨干排水泵站，着力提高抽排能力，对保护面积较大或区内人口较多的圩区，按一定的标准进行加固，提高防洪能力；对于保护面积小、堤身单薄、有碍排洪滞洪的圩堤应尽可能退田还湖，实施低洼地群众移民迁建。
（2）淮北平原洼地。排涝重点是建立并完善各区域的排水系统，通过治理支流河道为面上涝水的下泄与抢排创造条件；花大力气畅通排水干沟，改变由于沟道断面窄小、堵塞导致面上积水无法外排的局面。
（3）淮南支流洼地。加固圩区堤防，配套涵闸和排涝站；按照高水高排、低水低排的原则，在洼地与岗畈过渡地带设置撇洪沟渠；对一些面积较小、阻碍排洪的生产圩堤，实施退田还湖；对低洼地群众实施人口迁移。
关于治理标准，淮北支流河道按除涝5年一遇，防洪20年一遇的标准治理；泵站抽排标准采用5～10年一遇；圩堤防洪标准为10～20年一遇；面上大沟疏浚采用5年一遇。对经济条件较好或有特殊要求的地区，可适当提高标准。
5.7.2.2 合理确定自排与抽排的规模，处理好防洪与治涝，临时滞蓄洪涝水与洪水资源利用、生态保护的关系，综合治理易涝区域
在加强防洪除涝工程建设的同时，研究抬高湖泊洼地蓄水范围，一方面可有效降低抽排规模；另一方面可实现洪水资源化。淮河干流洪水资源化可增加调节库容近10亿m3，改变沿淮湖洼地长期以来围湖造田、与水争地的局面。通过进行适当的退田还湖，不仅可增加供水量，提高水资源的利用率，而且扩大了沿淮湿地面积，有利于保护生物多样性和提高水体自净能力，对生态环境将起到显著的改善作用。
5.7.2.3 因地制宜，大力开展农业结构调整，宜农则农，宜林则林，宜水则养，实现沿淮易洪易涝地区人与自然和谐相处
安徽省淮河流域易涝地区大都是沿河、沿湖周边的地势低洼地。长期以来，随着人口的增加，人均耕地资源的减少，对许多低洼地进行了垦殖。过度围垦，侵占了水面，抬高了水位，易涝多灾还增加了农业生产的成本。为了改变这一状况，一方面要加强以排涝建设为重点的水利建设；另一方面需要通过调整农业结构来适应自然，达到减灾的目的。(https://www.daowen.com)
沿淮地区种植业以粮食、油料为主。由于地势低洼，洪涝频繁，广种薄收，耕作粗放，“收一季保全年”的思想比较普遍。多年来，粮食单产低于全省平均水平。耕作方式仍然沿袭本区传统的“一麦一稻”“一油一稻”为主的种植模式，全省稻茬麦近八成集中在该地区，一遇自然灾害，便大幅度减产甚至绝收。许多沿湖浅滩，未能根据易涝宜渔的特点合理安排生产，仅仅单一种植粮食。
近年来，易涝地区农业结构进行了一些调整，如提高优质稻、麦、油的种植比例，发展了一些特色农业，但总体来说农业种植结构仍然以稻-麦、稻-油传统模式为主，具有地域特色的畜牧水产、蔬菜等特优作物发展不快。
调整农业结构总的思路是以市场需求为导向，以科技进步为动力，以增加农民收入为核心。改变该区域农业结构层次低的问题，建立适应沿淮地区特点的农业结构体系，提高应对灾害的应变能力，实现增产增收。
农业结构调整措施包括以下方面：①因地制宜，大力发展养殖业、适应性农业；②发挥优势，大力发展特色高效农业；③加工增值，大力发展农产品加工业；④立足区情，大力发展农村劳务经济；⑤发展湿地经济。
5.7.2.4 总结移民建镇经验，结合城镇化进程和新农村建设，引导洼地内群众向集镇转移
按照新的治水思路，以防洪减灾为主线，从可持续发展的高度研究现有圩区的整治方案。考虑圩堤保护面积、所处位置、圩内人口、重要性、形成年代等因素，分别采取加固、平圩行洪、人口迁移、维持现状（限制堤顶高程）等措施，确定各圩区的治理方向，通过加强管理，达到防洪减灾的目的。
安徽省淮河支流中下游洼地及湖周边地区尚有100万群众居住在洪涝高风险区。2003年大水后，行蓄洪区及河滩地共实施移民20多万人，改善了他们的生存条件，成效显著。为了减轻居住在低洼地群众的洪水风险和淹没损失，应结合新农村建设和小城镇建设，引导洼地内群众向集镇转移。
5.7.2.5 多渠道解决除涝工程建设资金问题，创新管理机制，保证除涝工程建设的顺利开展和工程效益的发挥
安徽省淮河流域易涝地区，由于历史等多方面原因，经济发展水平和财力与先进地区相比，存在较大差距。地方财力有限，难以对面上排涝工程进行大规模的治理投入。在积极争取中央投入的同时，应按分级负责的原则，结合新农村建设、农业开发项目、土地整理项目、农村交通网络建设以及乡村“一事一议”等统筹安排。
除涝工程点多面广，管理任务十分繁重，需加强完善和创新排涝工程管理体系，确保工程的持续有效运行。
除涝工程为纯公益性水利工程，工程管理应实行统一管理和分级管理相结合的原则，分级负责，建立健全管理组织机构，按照工程隶属关系，分级负责，落实运行维护费用。对于大中型排涝泵站，特别是排水跨行政区划的大型泵站，要建立合理可行的运行管理机制和经费渠道，以保证其及时有效运用。研究大型骨干泵站由省统一支付电费的办法。对于面上农田水利工程，由乡镇设立水利管理服务中心，加强本行政区域内小型农田水利工程的管理。
