5.8.1 沿淮湖洼地
5.8.1.1 概述
沿淮湖洼地面积为9000km2，主要包括淮河以北的洪洼、谷河洼地、润河洼地、八里湖、焦岗湖、西淝河下游洼地、架河洼地、泥黑河洼地、芡河洼地、泊岗洼地、北淝河下游洼地，淮河以南的高塘湖、临王段、正南洼、黄苏段、天河洼、女山湖、七里湖洼地、高邮湖洼地，以及沿淮行蓄洪区和其他洼地等。
中游沿淮地区是淮河流域洪涝灾害最为频繁的地区。湖洼地出口基本上都有闸控制，汛期遇淮河中小洪水，干流水位即高出洼地地面。虽控制闸可拒外水倒灌，但由于洼地地形平坦，地势低洼，当地降雨无法外排，常形成“关门淹”，时间一般长达2～3个月。湖洼地内虽筑有部分圩堤，但堤防标准和抽排能力都很低，经常出现因洪致涝、洪涝并发的现象。
针对沿淮湖洼地的地形条件和洪、涝规律，洼地治理既要重视防洪除涝，又要考虑蓄水灌溉，变洪水为资源。总体思路是遵循高水高排、低水低排，自排与抽排相结合的原则。开挖截岗沟，使岗坡水不进入圩区低洼地区；利用现有涵闸和大沟相机向淮河排出涝水，争取抢排。高水位不能自排时，建站抽排。同时建沟口涵闸防止淮河水位高不能自排时拒外洪倒灌；充分利用湖泊、洼地滞蓄洪涝水，同时发挥水资源综合利用效益。如瓦埠湖、花园湖、女山湖等湖泊洼地汇水面积大、来水多，滞涝作用明显，考虑退垦还湖，扩大湖泊面积，增加蓄滞洪涝水能力；利用较低洼地建湿地，调整种植结构，增加农业经济收入，促进当地经济发展。
5.8.1.2 洪河洼地
1.基本情况
洪汝河流域总面积为12380km2。安徽省流域面积为572km2，其中洼地面积527km2，位于阜阳市的阜南、临泉两县境内，地面高程一般为26.5～30.0m，耕地面积58万亩，总人口55万人。洪洼圈圩面积280km2，耕地24万亩，分高程基本情况见表5.8-1。
表5.8-1 洪河洼地分高程基本情况统计
洪洼地区多年平均年降水量930mm，其中最大1天降雨量为259.3mm，发生在1954年7月5日。大水年最大3天暴雨量见表5.8-2。
表5.8-2 洪洼最大3天暴雨量统计
2001年后，洪汝河下游河道按防洪10年一遇、除涝3年一遇标准进行了治理。大洪河3年一遇除涝流量1400m3/s，10年一遇洪水流量2120m3/s；分洪道3年一遇除涝流量200m3/s，10年一遇分泄洪水880m3/s。复建班台闸，新建、退建、改建排涝涵闸34座，除险加固58座，其中安徽省新建沟口涵闸16座，加固25座。退建、新建排涝站22座，装机容量3183kW，其中安徽省新建7座（其中6座位于濛河分洪道左岸），装机容量1460kW。
2004—2006年对洪汝河进行近期初步治理，加固了洪河左干堤，拓宽了河道，增加了洪河下泄流量，恢复了班台闸，汛期分洪道洪水位主要受下游洪水顶托影响。洪河洼地现状工程标准：圩堤防洪10年一遇，洼地自排和抽排标准不足5年一遇。洪河洼地排涝工程情况详见表5.8-3。
表5.8-3 洪河洼地排涝工程情况
1976—1984年，临泉、阜南两县累计受灾97万亩，平均每年受灾10.8万亩。1982年、1991年、1998年、2003年、2007年5个年份，洪洼耕地绝收面积分别达到了54%、33%、28%、20%、20%，淹没耕地37万亩、23万亩、24万亩、12万亩、28万亩。
2.致灾原因和存在问题
（1）自然地理因素。洪河洼地地势低洼，外河高水位持续时间长，洪水和内涝经常遭遇，内水排不出，而且洼地淹没时间一般长达20多天，有的长达3个多月。
（2）沟洫缺乏治理。由于洪洼内部多年没有系统治理，中小沟堵坝较多，部分大中沟尤其截岗沟淤积严重。
（3）治理标准低。洼地沿河圩堤防洪标准偏低，分洪道圩堤堤身单薄，防洪标准不足10年一遇；洼地除涝标准不足5年一遇。
（4）工程不配套，老化严重。现有排涝站及涵闸设备老化失修，不能正常发挥工程效益。部分洼地没有建排涝站，积水长期排不出。
3.治理对策
坚持防洪与除涝相结合，在充分利用现有大中沟及水利工程设施基础上，采取必要的工程措施和非工程措施。
（1）划清流域界线，实行高水高排，低水低排，同时开挖面上大沟，完善面上的沟渠体系。为防止超标准洪水造成更大的损失，将洪河及其分洪道大堤内部分低洼地作为应急滞蓄涝区。
（2）按防洪标准20年一遇加固圩堤；按5年一遇抽排标准新建、扩建、技改排涝泵站；疏浚截岗沟、排涝大沟；对沟口涵闸和损坏、阻水的桥梁进行加固、重建。
（3）将洼地内水塘进行全部整治，并尽可能与排涝沟相通，扩大滞蓄水库容。
（4）调整产业结构，在洼地内根据水源条件，适当增加旱改水面积。
5.8.1.3 润河洼地
1.基本情况
润河流域面积为907km2，河道长70km。润河洼地面积为359km2，地面高程一般在27.0m，局部洼地地面高程只有23～24m。洼地现有耕地面积38.4万亩，总人口39.1万人，其中农业人口37.3万人。润河洼地各圩区基本情况见表5.8-4。
表5.8-4 润河洼地圩区基本情况
润河历次治理原则是高水高排，将上游来水分段截引入谷河和濛河分洪道，以减轻中下游的防洪排涝压力。1974年，对润河进行疏浚，修建张集闸以防止濛河分洪道洪水倒灌。1978年修建陶坝孜闸，解决了淮水倒灌的问题，洪灾减小。1985年，在润河干流兴建刘庄闸。1986—1993年整修了13条生产圩堤，总长57.0km，修建了11处站涵，13座电灌站。1997年冬季开挖疏浚陶孜河，配套部分桥梁。2003—2004年修筑临淮岗淮河洪水控制工程北副坝，开挖了除涝沟，配套了桥梁、涵闸和道路工程。2006年修建了贺胜排涝站、槐井排涝站。
润河现有圩堤19处，圩堤标准低，顶宽只有3m左右，堤身单薄，险工险段较多，防洪标准不足10年一遇。润河洼地现有涵闸9座，6座排涝站标排涝能力均不足5年一遇。润河洼地排涝工程情况详见表5.8-5。
表5.8-5 润河洼地排涝工程情况
根据1952—2003年的灾情统计，52年间发生水旱灾害的有35年，受灾面积289.65万亩；水灾有26年，受灾面积139.46亩；旱灾28年，受灾面积150.19万亩。
1954年7月，润河流域发生特大洪水，受灾面积29.5万亩，成灾面积17.42万亩，受灾人口31.67万人，倒塌房屋5885间。1954年9—10月大旱，补种晚秋作物所收无几。
1982年7月9日至8月1日，连续阴雨24天，降雨354.8mm，最大三日降雨量173.5mm。润河流域受灾面积23.7万亩，成灾面积9.11万亩，倒塌房屋2674间。
2003年进入汛期以来，出现三次大的降雨，润河流域（老集点）累计降雨702mm，其中最大3天降雨量为221mm，洪水泛滥。据统计，整个流域乡镇全部受灾，农作物受灾害面积40.00万亩。
2.致灾原因和存在问题
（1）流域内排涝沟系不健全。润河本干30多年没有开挖疏浚，淤积严重，河道断面缩窄50%左右，汛期河道排水不畅、滩地行洪；中小沟堵坝多，造成洼地灾情加重。
（2）工程不配套，影响排涝效益的发挥。工程设施老化、标准低、抗灾能力弱，桥梁等建筑物不配套，洼地内部小流域之间缺少控制性工程，汛期涝水窜流。
（3）人水争地，导致洼地调蓄库容减少。20世纪90年代期间，由于人均耕地减少，盲目向本应为滞水区的低洼地开荒耕种，导致洼地调蓄库容减少，受淹频繁，灾情加重。
（4）种植结构不合理。
3.治理对策
为了及时排除圩内积水，尽量减少圩堤内的受淹面积，按照新的治水思路考虑防洪的同时，也充分考虑水资源的综合利用，兼顾社会、经济和生态环境效益，采取综合措施治理洼地，进一步调整农业生产结构，发展水产养殖和耐水作物。具体采取如下措施：
（1）在流域分界处，建流域分界控制工程，既能划清流域界线、控制流域水系窜流，又能在灌溉需水时引水灌溉，对流域窜流特别严重的洼地分片治理。
（2）完善沟洫系统，开挖疏浚大中沟；在岗坡地上筑圩堤、挖截岗沟、顺堤沟以及面上配套工程等，实行高水高排，低水低排。对损坏建筑物（涵闸、泵站）以及排涝标准不够的建筑物进行维修、加固和重建。
（3）将润河圩堤内部分低洼地作为应急滞蓄涝区。对于受洪水威胁的居住在低洼地的群众进行移民迁建。
（4）调整种植结构，退耕还湖，保留湿地。保留一部分湿地用于滞洪，低洼地调整种植结构，种植杞柳、水杉等耐水作物，开挖鱼塘，退耕还湖，蓄水灌溉，改善生态环境。
5.8.1.4 八里河
1.基本情况
八里河流域面积为480km2，总人口38.2万人，耕地43.1万亩，分属颍上县城关、新集、建颍等14个乡（镇）179个行政村。八里河支流主要有柳沟、五里湖大沟和第三湖大沟，集水面积分别为123.5km2、137.8km2和113.0km2，占八里河流域面积的78%。区间面积为105.4km2，其中包括青年河流域面积46.3km2。八里河洼地常年蓄水区正常蓄水位21.0m，面积20.0km2。八里河洼地最高地面高程28.5m，最低17.5m。该区多年平均年降雨量965.6mm，最大年降雨量为1722.5mm（1954年），最小年降雨量为406.8mm（1966年）。
八里河沿岸现有圩堤16处，圩堤总长36.82km，堤顶高程24.5～25.0m，防洪标准已达7～10年一遇。流域内现有大沟15条，排涝标准达3～5年一遇。
八里河闸是八里湖流域的主要排水出口，位于东端出口处，建于1958年，设计流量为185m3/s。1989—1991年，对流域内第三湖大沟进行了初步治理，修建了陶坝孜电力排灌站，装机容量2000kW，设计流量19.1m3/s；在第三湖大沟南北侧修建了高排沟以及面上配套工程。1996年修建了卞海孜涵，设计流量32m3/s，在外河水位低于涝水位时，可将班草湖洼地及宋沟、黄沟部分来水排入颍河。
八里河流域直接向外河排水的有卞海涵、宋沟涵、四里湾涵、三里桥涵、下溜涵、八里河闸等沟口防洪涵闸以及陶坝孜排灌站、下溜排涝站。
八里河流域在1949—2003年的55年中，有记载的较严重的洪涝灾害就有20次，最高内涝水位都在23.0～25.38m之间。其中较为严重的是1954年、1956年、1963年、1968年、1982年、1991年、1996年、1998年、2002年和2003年，相应最大内涝 水 位 为25.35m、24.19m、23.88m、23.75m、23.84m、24.63m、23.49m、24.23m、24.00m、25.38m。其中灾情最为严重的是1954年、1991年、2003年。据统计，1954年洪水淹没耕地16.77万亩，1991年洪水淹没耕地32万亩。2003年颍上县连降暴雨和特大暴雨，八里河最高内水位达25.38m，为历史最高，淹没耕地35万亩。
2.致灾原因和存在问题
（1）骨干排水工程尚未建设，排水系统亟待完善。八里河流域地面高差大，约12m，缺乏骨干高水高排工程和排涝泵站，以致高低水不分，高地水进入洼地后，汛期常受外河水位顶托，内水不能外排。
（2）现有部分排水涵闸老化严重，危及防洪安全。
（3）由于面上中小沟不配套，缺乏桥涵配套工程，沟渠大多有堵坝，致使排水不畅，造成局部耕地受淹。
3.治理对策
针对八里河流域的地形特点和内涝灾害频繁的具体情况，治理思路与对策措施如下：
（1）要增加排水出路，采取高水高排、低水低排、自排与抽排相结合，形成完整的除涝体系。利用建南河、红建河和保丰沟作为高排沟，并在沟口修建防洪闸，将部分高地来水相机向颍河排出，在颍河水位高不能自流排水时拒外洪倒灌；根据地形条件及高排沟布局，将班草湖洼地、五里湖大沟洼地和八里河沿岸圩区作为独立的排水区，修建电力排灌站及自排涵解决洼地的排涝出路。
（2）移民迁建。对于24.0m以下易涝区，要控制人口迁入，对现有人口应结合新农村建设和小城镇建设，逐步实施搬迁。
（3）利用较低洼地建湿地，调整种植结构，改种水杉、杞柳等耐水经济作物。要保护好现有水域，发挥水资源综合利用效益。
5.8.1.5 焦岗湖
1.基本情况
焦岗湖流域面积480km2，主要支流有浊沟、花水涧和老墩沟。焦岗湖入淮河道便民沟全长2.7km，沟口有焦岗闸与淮河相通。流域内地势西北高、东南低。北部地形平坦，地面高程为25～24m；中部为24～21.5m，岗洼相间；在东南低洼地处有常年蓄水区，湖底高程为15.5～16.5m，正常蓄水位17.75m，相应湖面面积约43km2。
焦岗湖洼地人口39.3万人，耕地46.7万亩，分属颍上县、淮南市毛集实验区和凤台县的10个乡镇以及焦岗湖农场。
焦岗湖流域多年平均最大1天、3天、7天雨量分别为90mm、136mm、164mm，历年最大1天、3天、7天雨量分别为216.3mm、446mm、470.8mm，分别发生在1991年、2003年和1954年，分别是多年平均值的2.40倍、3.28倍、2.87倍。焦岗湖最大3天暴雨量见表5.8-6。
表5.8-6 焦岗湖最大3天暴雨量统计
焦岗湖流域自20世纪70年代起先后沿湖修筑了小圩，1991年大水后实施了联圩并圩，流域内有杨湖大圩、乔口圩、枣林大圩、毛家湖圩、农场圩等5个圩区。圩区总面积171.7km2，圩堤长69.5km。
焦岗湖流域现有骨干外排工程主要有焦岗湖闸、禹王排涝站、鲁口排灌站。焦岗湖闸位于淮北大堤上，建于1958年，设计流量179m3/s。禹王排涝站建于1992年，排水区为枣林大圩以及颍凤公路以北面积79km2，设计流量36m3/s，装机容量3200kW。鲁口排灌站建于1992年，设计流量38.4m3/s，装机容量4000kW，承担杨湖圩85.2km2的排涝任务。上述两站均具有兼排焦岗湖水的功能。
刘集大沟流域现有的排涝设施包括胜利涵、刘集涵以及木岗排灌站。木岗站建于1978年，装机容量1085kW，抽排流量10m3/s。流域内现有主要排水大沟11条，长124km，排涝标准达3～5年一遇。焦岗湖洼地排涝工程情况见表5.8-7。
表5.8-7 焦岗湖洼地排涝工程情况
自新中国成立后的50多年中，焦岗湖流域发生较大洪涝灾害的有17年，其中受灾最重的是1954年、1991年、2003年和2007年。
2.致灾原因和存在问题
（1）洼地来水面积大，自流排水条件差，抽排能力不足，湖水上涨快，且现有圩堤堤身单薄，防洪标准低，致使湖周边低洼地区和大沟沿岸洪涝灾害严重。
（2）还未形成较完善的除涝体系。焦岗湖排水出口均在东部低洼地，由于受淮河水位的影响，汛期自排机会不多。而流域西北部岗地地面高程在24～25m之间，有较好的自排条件，但缺少排水出路，涝水只能汇入湖区造成湖水位的上涨，进而造成湖周低洼地区的洪涝灾害。
（3）抽排能力不足，装机容量不能满足全流域抽排要求，涝水不能及时排入外河造成内涝。
（4）流域界线不清，大沟窜流现象严重。刘集大沟原是直接入颍河，颍河左堤修筑后堵死了入颍河口而改入焦岗湖。该流域虽有胜利涵、刘集涵以及木岗排灌站可以向颍河排水，但缺乏控制工程，刘集大沟来水在一般情况下仍入焦岗湖，加大了湖洼地区的排水压力。
（5）配套工程不完善，部分控制闸老化失修。现有沟渠大多有堵坝，排水不畅，影响除涝灌溉骨干工程的作用发挥。
3.治理思路与对策措施
针对焦岗湖流域的地形地势特点以及其致灾原因，遵循高水高排、分片排水，按照“堵客窜水，截岗坡水；坡洼圩区，抽排涝水；湖区滞涝，综合利用”的治理思路，充分发挥现有涵闸和大沟的排水能力，扩大自排出口。通过开挖高截沟，使颍凤公路以北来水实现高水高排；建设控制工程，使刘集大沟流域等客水不下窜入湖，实施分片排水；完善圩口的防洪除涝体系，提高湖洼地区的防洪除涝标准，重点对杨湖圩、枣林圩、乔口圩及农场圩等4处圩口进行治理。
焦岗湖常年蓄水位17.75m，相应湖面面积约43km2，可进一步研究抬高蓄水位的可能性。对于21.0m以下的易涝区，要控制人口迁入，调整产业结构，对现有人口应结合新农村建设和小城镇建设，逐步实施搬迁。要保护好现有水域，发挥水资源综合利用效益。
5.8.1.6 西淝河下游
1.基本情况
西淝河流域面积1621km2，主要支流有苏沟、济河、港河。流域内地形西北高东南低，最高地面高程30.0m，最低地面高程17.0m，沿河地势低洼，下游形成天然湖泊花家湖（正常水面面积35km2）。西淝河下游本干河道较为平缓，河道平均比降约为1/40000。
西淝河下游洼地共涉及阜阳市颍东区、颍上县，亳州市利辛县，淮南市毛集区、凤台县等五个县（区），现有人口73万人，耕地80万亩。
西淝河流域历年最大1天、3天、7天降水量分别为224mm、402mm、529mm，多年平均最大1天、3天、7天降水量分别为87mm、132mm、162mm。2003年6月21日至7月12日，流域内累计降水量609mm，为历史同期平均的2倍。西淝河下游洼地大水年各时段最大点降水量见表5.8-8。
表5.8-8 西淝河下游洼地大水年各时段最大点降水量
注 本表来自凤台（峡山口）站的数据。
西淝河闸为西淝河入淮河的控制闸，历年最高1日平均水位24.80m（1954年7月29日），历年最高3日平均水位24.79m（1954年7月28—30日），历年最高5日平均水位24.77m（1954年7月29日至8月2日）。
西淝河下游沿岸地势低洼，洪涝灾害频繁，为防洪除涝，沿岸群众自20世纪50年代起先后圈圩筑堤，西淝河干流两岸共有圈堤46处，圩堤长度194.1km，保护面积167.8km2，圩内有人口约18.6万人，支流共有圈堤13处，圩堤长度61.5km，保护面积44.7km2，圩内有人口3.6万人。西淝河下游圩区情况详见表5.8-9。
表5.8-9 西淝河下游圩区基本情况
续表
续表
西淝河为天然河道，历史上多次受到黄泛影响，河床淤积严重，河线弯曲，河道比降较缓。新中国成立后对西淝河下游多次进行了局部治理。为解决淮河倒灌问题，1951年修建西淝河口防洪闸，设计流量290m3/s。1974年，因老西淝闸泄流能力不能满足要求，又于老闸北250m处新建一座新西淝闸，设计流量320m3/s。西淝河下游洼地排涝工程情况见表5.8-10。
表5.8-10 西淝河下游洼地排涝工程情况
西淝河流域内典型的洪涝年有1954年、1956年、1963年、1965年、1968年、1972年、1982年、1991年、1996年、1998年、2003年。20世纪70年代茨淮新河开挖后，西淝河下游洼地灾情有所减轻，但因洼地地势低，受淮河干流洪水顶托影响，灾情仍较严重。
1991年淮河严重的洪涝灾害，西淝河圩堤破溃21处，受淹耕地59.4万亩，受淹人口40.8万人，倒塌房屋16327间。
2003年西淝河圩堤破溃17处，受淹耕地77.9万亩，受灾人口66.2万人，被水围困人口15.1万人，倒塌房屋29326间。据统计，直接经济损失达7.0亿元。
2007年西淝河圩堤破溃10处，紧急转移人口2000多人。
2.致灾原因和存在问题
（1）缺乏必要的大、中型抽排设施，因洪致涝。在遇中小洪水时，虽可拒外河水倒灌，但内水无法自排且抽排能力不足，常形成“关门淹”。西淝河下游沿岸洼地地势低，而外河水位（淮河水位）常常较高，由于缺乏外排设施，导致当地降雨形成的内水无法外排。经统计，多年平均关闸时间为28天，其中最长的1991年达70天，1954年、1975年、1982年、1983年、1996年、2003年均超过30天。
（2）除涝工程体系不完善，排涝能力不足。西淝河下游洼地排涝站规模较小，标准偏低，加上年久失修，存在大量的病站、险站，实际抽排能力低于设计值；有的低洼地区缺乏排涝涵闸等设施，内水难以自排。洼地内排水沟渠淤积严重、过水断面小，沟渠的配套建筑物标准低，阻水严重。群众在排水通道上建有路坝、拦鱼设施等阻水建筑，也影响洪涝水的及时外排。
（3）河滩地盲目圈堤，蓄水能力下降。部分圩堤为当地群众盲目圈堤，无序过度开发河滩地，造成湖洼地水面减少，不但加重了洪涝灾害，在一定程度上破坏了生态环境，也不利于水土资源的综合开发利用。
3.治理对策
西淝河下游沿河筑圩现象较为普遍，两岸圩区46个，除9个圩口为生产圩外，其他皆有人居住。大部分圩堤堤身较高且单薄，防洪能力较差，加固难度较大。根据历次治理规划及工程现状，对沿河两岸圩口采取三种处理方式：①选择保护对象相对重要和人口较多、沿堤线地面高程相对较高、地质条件较好的少数圩口进行堤防加固；②对其他有人居住的圩口暂时维持现状，可根据经济及社会发展状况以及杨村矿、张集矿、顾桥矿、谢桥矿等煤炭的开采情况进一步研究相应的治理措施；需严格控制人口迁入和大规模建设，实行萎缩性管理，优先考虑移民迁建，可逐步将圩内群众迁入经加固的高标准圩内或西淝河左堤保护区内；③对一些小的生产圩和有碍行洪的圩区，由于过于侵占滩地，应逐步废弃。(https://www.daowen.com)
西淝河下游洼地治理的主要工程措施为：沿西淝河干流两岸部分圩区堤防加固，主要排涝河（沟）疏浚，圩区排涝泵站、涵闸建设，排水干沟整治，桥涵工程建设，将居住在圩外的群众迁入圩内安置，扩建永幸河排涝站，将港河内水通过永幸河排涝站外排，拟建西淝河排涝大站，结合大站建设，重建西淝河老闸。
5.8.1.7 芡河洼地
1.基本情况
芡河流域面积为1328km2，干流长92.5km。芡河流域内地形西北高东南低，地面高程20.0～26.5m，河道中下游沿岸为低洼地。芡河干流枣木桥17.5m高程以下为常年蓄水区，面积42.5km2。洼地内人口32万人，耕地38万亩。
芡河干流河道弯曲，河槽狭窄，两岸间有低洼坡地，20.0～17.5m高程以下宽约3.0km，面积79km2。17.5m以下为常年蓄水区。
芡河下游地势低洼，自1952年以来先后建成芡南、芡北和湾西等六处圩堤，断面较小，防洪标准低。各圩区情况具体见表5.8-11。
表5.8-11 芡河洼地圩区基本情况
芡河流域地势平坦，区内排灌大沟众多，排涝大沟56条，布局都比较合理，部分大沟已达到5年一遇排涝标准，但多数排涝大沟由于多年淤积，桥梁不配套，排涝标准较低。芡河洼地排涝站7座，上桥抽水站装机容量为9600kW，设计流量120m3/s，在淮河水位高于内水时，抽排芡河的涝水，对降低芡河水位有一定的作用。另在下游圩区建有6座排灌站，总装机容量1410kW。
芡河多年未治理，两岸防洪除涝标准低，排水系统不健全，建筑物配套差，涝渍问题突出。2003年芡河内水与淮河洪水遭遇，淮河高水位持续时间长，内河自流排水机会少，时间短，受淮河水位顶托24天，内水长期潴积下游，成灾面积30.6万亩，倒塌房屋1万余间，给群众造成了巨大的经济损失。芡河下游洼地水旱灾害较为频繁，据不完全统计，自1950—2003年间水灾面积总计为681.8万亩，旱灾面积总计261.9万亩，水灾多于旱灾，重于旱灾，涝渍灾害次数多于洪灾。
2.致灾原因和存在问题
（1）汛期芡河出口自排机会少，淮河水位高，对芡河水位顶托时间长，加上芡河流域集中暴雨，水量潴积于下游洼地，如果上桥翻水站抽排不及时，水位超过19.5m或20.0m后，即酿成内涝和内洪。
（2）干流两岸防洪工程设施很少，面上排水标准低，配套差，加上水利和农业的投入少，农业基础设施跟不上，遇涝遇旱抗灾能力不强。
（3）沿河部分村庄分布在设计洪水位以下，没有防洪设施，处于自然漫淹状态，洪涝灾害频繁。
3.治理对策
根据芡河流域地形条件及现有工程布局，采取加固圩堤，新（扩）建排涝站，疏浚排涝大沟，兴建涵闸桥等配套工程，同时对居住在低洼地的群众实施迁移，保护现有水域，防止围湖造田。
5.8.1.8 北淝河下游洼地
1.基本情况
北淝河下游流域面积为505km2，相应耕地面积44万亩，人口31万人，涉及怀远、固镇、五河三县及蚌埠市淮上区。流域内地势低洼，整个地形南北高中间洼，据统计，地面低于17.50m高程的面积为198km2（其中圩外面积55km2），约占流域总面积的40%。
北淝河下游洼地从20世纪60年代后期开始圈圩，北淝河下游地区已建成圩堤20处，圩堤总长185.78km，保护面积239.25km2，保护人口14.42万人（不含2处生产圩）。
1991—1995年利用世行贷款，完成了隔子沟疏浚、五河大洪沟和固镇大洪沟的开挖，部分高截沟开挖疏浚、圩堤的除险加固、外排站技改及陈郢站新建和北淝河下游本流尹口闸至黄家渡闸段河道疏浚等项目。2000年实施了投资少、效益显著的刘桥、李甘桥、磨王闸及郊区吴小街东片一号沟整治等工程。2003年大水后，安徽省发展和改革委员会批准实施怀洪新河分洪影响区北淝河下游应急工程，主要内容是新建大徐站、前瓦房北站、扩建小蚌埠站，对部分泵站进行技术改造。
经过近50年的治理，北淝河下游洼地的防洪除涝标准得到明显提高。北淝河下游地区排涝站29座（其中外排站9座），总装机容量达10950kW，排水大沟49条，总长达319.51km，大沟节制闸8处。由于外排截水沟的开挖以及内排改外排工程的实施，减少了北淝河下游的汇水面积。利用抽水站增加外排能力，开挖疏浚隔子沟、五河大洪沟、固镇大洪沟等3条退水沟，增加了向怀洪新河的退水机会。
1991年大水，北淝河下游洼地最高水位达18.02m，有8个圩堤破口进洪，受灾面积32.3万亩，绝收面积20.5万亩，受灾人口17.6万人，倒塌房屋8385间。2003年大水，北淝河下游洼地最高水位达17.93m，高水位持续时间长达20多天，有5个圩堤破口进洪，受灾面积30.4万亩，绝收面积20.1万亩，受灾人口18.9万人，倒塌房屋6690间。2005年7月、8月汛期，北淝河下游连降暴雨，累计降雨量达500mm以上，淮河、北淝河水位持续上涨，北淝河最高水位达17.63m，造成3县1区共18.3万人受灾，受灾面积24.6万亩，成灾面积20.7万亩，累计损失共计5.35亿元。2007年汛期，自6月30日开始，北淝河下游连降暴雨，累计降雨量达530mm，淮河、北淝河水位持续上涨，北淝河最高水位达17.73m，造成受灾面积21.7万亩，成灾面积16.6万亩，受灾人口16万人，累计损失共计4.82亿元。
2.致灾原因和存在问题
根据降雨及灾情加以分析，北淝河下游洼地涝灾频发的原因主要有以下三方面：
（1）由于汛期长时间受淮河洪水顶托，涝水潴积于区内洼地，极易形成内涝，往往一次暴雨就会形成持续多日的高水位。根据分析计算，3天降雨169mm（相当于5年一遇），北淝河下游水位即可上涨至17.50m，造成大片缓坡地受淹，圩区防洪形势趋紧。
（2）流域内地势低洼，汛期受淮河高水位顶托，内水自排机会少。
（3）区内水利基础设施薄弱，面上配套不健全，管理不到位。
3.治理对策
根据圩堤的等级分别采取不同的措施：对现有的一等圩进行加固；将一般圩堤进行加固，并对穿堤建筑物实施加固或重建；对生产圩逐步实施人口外迁，最终废除；对标准较低、面积较小的圩口，暂维持现状。完善洼地排涝体系，疏浚外排退水大沟及圩区排涝大沟；开挖姚郢外排沟，将南部19.0m高程以上面积13.0km2高水截入符怀新河；对建于20世纪五六十年代存在问题较多的排涝站拆除重建，对建于七八十年代的机泵进行技术改造，厂房进行维修。增建排涝泵站，使排涝区抽排标准达到5年一遇，保护好现有水域。
5.8.1.9 高塘湖
1.基本情况
高塘湖流域总面积为1500km2，流域地势为四周高中间低，由边界向湖区倾斜。按地形划分，25m高程以上丘陵和低山区面积为1160km2，占流域总面积的77.4%；20～25m之间平原区面积为248km2，占16.5%；20m高程以下的面积为92km2，占6.1%。湖区20m高程以下没有村庄，干旱年份20～18m高程间也可耕种，午季基本上可以保收。高塘湖正常蓄水位17.5m，为充分利用当地水资源，近几年基本控制蓄水位在18.0m。
高塘湖流域涉及淮南市（大通区）、滁州市（定远县、凤阳县）和合肥市（长丰县）三市四县（区），另有两个国营农场，分别位于大通区和长丰县境内。受洪水威胁的人口（24m高程以下）约有20万人，耕地23万亩。
高塘湖水源和水质条件均较好，沿湖农民和国营渔场充分利用湖水资源从事水产养殖业，已发展养殖水面达6万多亩，占湖面的80%以上，主要以养殖鱼、蟹为主。
流域多年平均年降水量为897mm，多年平均年水面蒸发量为957mm，多年平均入湖径流量为2.48亿m3。高塘湖最大3天暴雨量见表5.8-12。
表5.8-12 高塘湖最大3天暴雨量统计
据统计，高塘湖周边共有圩口19处（其中长丰县14处圩是由66口小圩按联圩并圩统计的数字），圈圩面积50.44km2，保护耕地4.43万亩，保护人口3.45万人。高塘湖圩区现状基本情况详见表5.8-13。
表5.8-13 高塘湖圩区现状基本情况
新中国成立以来，高塘湖流域陆续实施了一些治理工程。1951年对窑河7.5km河道进行了疏浚。1963年大水后，修建了炉桥圩（该圩至今未封闭）。1965年建成窑河封闭堤和窑河闸（该闸加固工程已完成），主要是拒淮河水倒灌高塘湖。20世纪60年代以来，沿湖圈建了部分生产圩，但标准很低，没有经过统一规划。20世纪90年代以来，湖区水产养殖发展较快，修建了大量的鱼塘。总体而言，高塘湖流域治理程度仍较低。
高塘湖现有除涝及防洪工程主要有窑河封闭堤、窑河闸、炉桥圩及生产圩、排灌站及中小水库等。高塘湖洼地排涝工程情况见表5.8-14。
据统计，该区几乎每年都有不同程度的水旱灾害发生。新中国成立以来的58年间，水灾发生18年，为3～4年一遇，较大的洪涝灾害有1954年、1956年、1963年、1982年、1991年、2003年和2007年等。
表5.8-14 高塘湖洼地排涝工程情况
1991年的雨情、水情、灾情及其影响均居新中国成立以来之首位，湖内最高水位达23.37m，水位超过20m以上的持续时间多达58天，窑河闸关闸时间长达30天，累计入湖径流量为11.38亿m3，对应时段抢排水量仅占入湖水量的42%，淹没耕地20.6万亩，受灾人口13万人，倒塌房屋4.3万间，直接经济损失3亿多元。
2003年高塘湖最高水位达22.79m，水位超过20m以上的持续时间多达40天（7月3日至8月12日）。共淹没耕地15.9万亩，受灾人口10.2万人，倒塌房屋1.2万间，直接经济损失3.6亿元。
2007年进入主汛期后，特别是7月8日、9日的强降雨，湖水位急剧上涨，31日达到最高水位21.63m。窑河闸关闸20余天，受灾面积达13万亩，直接经济损失2.2亿元。
2.致灾原因和存在问题
从1991年、2003年、2007年等大水年实际发生的情况可以看出，高塘湖流域形成洪涝灾害的主要原因是汛期连续暴雨和淮河高水位顶托使内水不能及时外排，由于缺少骨干抽排设施，内水较长时间滞蓄于湖内而导致湖水位上涨，使周边平原和洼地发生较大面积的洪涝灾害。如1991年、1954年两个大水年份，其最大3天、7天和30天降雨量和入湖水量分居历年的第一位或第二位。由于受到淮河水位顶托，在其相应的时间内向外抢排水量远小于入湖水量，多余水量较长时间滞蓄于湖内，当其水位上涨并超过20m高程后，即导致高塘湖周围发生较大面积的洪涝灾害，这两年沿湖20m高程以上面积受淹天数均超过50天。同时，高塘湖流域未经过系统整治，防洪除涝工程标准低及不配套，也是致灾的重要原因之一。而入湖支流河道排涝标准低，两岸过度圈圩，使排涝河道断面缩小，阻水严重，加重了灾情。
沿湖周边圩口数量多，这些圩口大多为群众自发圈建，缺乏统一规划，人水争地，阻水严重，圩口防洪标准普遍较低，工程配套差，导致该地区防洪压力大，洪涝灾害频繁。由于长期人水争地形成的过度垦殖，造成周边湿地减少和水土流失，恶化了湖泊生态环境，并导致调蓄能力锐减，不利于沿淮水资源的战略调配，制约了地区社会经济的发展。
3.治理对策
根据高塘湖地区受灾的范围及其产生的原因，对高塘湖治理进行修建高水高排河道、扩建窑河闸、新建排水泵站和圈圩四种大的治理方案的比较。经综合分析，高塘湖洼地治理采用新建高塘湖排涝站的方案，同时结合低洼地移民及退垦还湖，从根本上解决高塘湖流域的洪涝灾害。
高塘湖洼地治理的主要工程措施包括新建高塘湖排涝站、加固炉桥圩、主要排涝河（沟）疏浚、撇洪沟及排水干沟整治、桥涵工程建设和低洼地移民等。
为了扩大湖泊低洼地滞蓄洪（涝）水的能力，减轻防汛压力，现阶段建议在22.5m高程以下的区域控制人口迁入，结合新农村建设和小城镇建设，逐步对低洼区居民实施搬迁。在高塘湖排涝站兴建后，沿湖建设高程应控制在21.5m以上。同时，现有低标准的生产圩需实行萎缩性管理，改变种植结构，发展水产、耐淹植物等，逐步形成湿地经济，改善生态环境，实现良性循环。
5.8.1.10 瓦埠湖
1.基本情况
瓦埠湖位于淮河中游南岸，流域面积为4193km2，湖区跨寿县、长丰、淮南等县（市），耕地面积338万亩，农业人口143万人，沿湖地区洪涝灾害频繁，农业生产水平很低。
1950年淮河流域洪水后，瓦埠湖被列为淮河中游蓄洪区，设计蓄洪水位22.0m。1950年冬开挖了新东淝河，1952年又在东淝河口兴建东淝闸，拒淮河洪水倒灌，设计最大进洪流量1500m3/s，并自寿县城墙至八公山脚筑封闭堤。1954年大水后，又加高加固牛尾岗堤，防止寿西湖行洪影响瓦埠湖。1956年和1957年，在瓦埠湖低洼地区建成九里联圩，后又建成东津圩，随后又建成千亩以上圩口15处。瓦埠湖原来沿岸低洼地均无堤防，1970年代初仅有圩口24处，到1975年后，大搞农田基本建设，盲目围垦，与水争地，圩口数增加到200多个。后来群众自动退田还湖，废除6万多亩。2003年大水后，对沿湖周边的寿县、长丰县和淮南市沿湖圩口进行了调查，在册圩口数共97个，圩区面积328.9km2。
圩堤的堤顶高程一般在22.0～23.5m，相当于5～10年一遇，防洪能力较低，流域内水入湖后仍要漫淹沿湖耕地。沿湖各圩口的排涝标准均很低，排灌站大多建于20世纪六七十年代。据统计，排涝站共49处，设计排水流量41m3/s，总装机容量4419kW，排水面积共90.4km2。
现状瓦埠湖洪水主要由其内洪形成。根据1953年以来的实测水位资料，1991年水位最高，达24.36m；2003年列第二位，为24.03m；1954年还原水位约为24.0m，与2003年相近。其他较大水年份有1982年、1980年、1956年，其最高洪水位均超过设计蓄洪水位22.0m。
1954年瓦埠湖与寿西湖之间的隔堤溃破，因寿西湖行洪，淮河洪水经寿西湖侵入瓦埠湖，湖内最高水位达到25.78m。从1954年以后，瓦埠湖没再蓄过淮河的洪水。根据统计资料，瓦埠湖涝水位超过18.0m的年份有46年，超过19.0m有37年，超过20.0m的有24年，超过21.0m的有20年，超过22.0m的有6年，分别为1954年、1956年、1980年、1982年、1991年和2003年，约8年出现一次。
1991年是瓦埠湖自东淝闸建成后，遭受内涝灾情最为严重的一年。5月18日流域内开始降雨，至7月15日湖水位最高达到24.36m，为新中国成立后54年来内水位最高的年份。流域最大3天和最大30天降雨量频率均在50年一遇以上，其中寿县6月12—14日最大3天降雨达到420mm。从5月23日东淝闸关闸，至7月15日瓦埠湖出现最高水位54天中，流域内平均降雨量662.9mm，入湖径流量25.04亿m3，1991年流域平均降雨及入湖径流均为新中国成立后的首位。根据统计资料，1991年受灾面积92.22万亩，其中绝收面积53.6万亩。共淹没村庄4410个，受灾人口45.08万人。淹没房屋35.9万间，其中倒塌房屋13.12万间，损失粮食4亿多斤，水灾总损失超过2亿元。
2003年瓦埠湖流域再次遭受洪涝灾害，自6月下旬开始，流域内连降大到暴雨，降雨集中，6月22日至7月21日，降雨量达501.4mm。自6月30日至7月21日，瓦埠湖以平均每天0.23m的速度上涨，最高湖水位达24.03m，为仅次于1991年的第二高内水位。湖区受灾面积近87万亩，其中绝收面积51.2万亩，倒塌房屋5.5万间，受灾人口约35万人，直接经济损失6.5亿元。
2.致灾原因和存在问题
瓦埠湖流域形成洪涝灾害的主要原因是汛期连续暴雨和由于淮河高水位顶托使内水不能及时外排，较长时间滞蓄于湖内而导致湖水位上涨，使湖周边低洼地区发生较大面积的洪涝灾害。
（1）1952年东淝闸建成后，瓦埠湖流域主要问题是内涝。由于汛期受淮河洪水顶托，东淝闸关闸时间较长，不能及时排泄内水，使湖泊处于高水位的历时较长，造成“关门淹”。
（2）现有圩堤堤身单薄，防洪能力一般不足10年一遇，堤防防洪标准较低。
（3）入湖河道淤积严重，行洪能力明显不足。上游的东淝河上段和庄墓河等支流排涝标准低，两岸圩堤侵占河道严重，跨河桥梁阻水，使河道过水断面缩小，加重了灾情。
（4）由于未经过系统的整治，除涝工程标准低，配套设施不全。圩内排涝泵站及涵闸等设施大多是20世纪六七十年代修建的，老化严重，部分排涝设施为群众自建，排涝标准低；排涝沟断面不足，淤积严重；桥涵配套严重不足，阻水现象较为普遍。
（5）因多年来与湖争地，湖坡防浪林和植被遭到破坏，水土流失严重，沿岸局部地区受到湖水侵蚀和风浪冲刷，崩岸严重。
3.治理对策
根据瓦埠湖流域的具体情况，实行工程措施与非工程措施并重，防洪、除涝及水资源开发利用相结合，全面提高瓦埠湖的防洪除涝标准。
（1）整治东淝河上下段及庄墓河等主要支流河道，清除河道阻水建筑物，留足行洪滩地。对地面高程在21.0m以上有条件的地方，对圩口进行堤防加固并配套，对圩堤分级确定堤防标准，恢复或增设排涝设施，圩上开挖截水沟，拦截地面来水不入圩。
（2）建大站抽排湖水入淮河。
（3）湖周19.0m高程下实施退垦还湖，19.0～21.0m之间经常受涝地区，发展耐水杨树等经济树木。在23.5m高程以下的区域控制人口迁入，结合新农村建设和小城镇建设，逐步对低洼区居民实施搬迁。
（4）现有低标准的生产圩需实行萎缩性管理，改变种植结构，发展水产、耐淹植物等，逐步形成湿地经济，改善生态环境，实现良性循环。
5.8.1.11 花园湖
1.基本情况
花园湖流域位于淮河中游南岸，总面积875km2。湖滨北面、西面和南面为畈坡地和圩区，地势较低，湖滨东面为面积较大的丘陵区。花园湖上游有小溪河和板桥河两条主要支流自南向北汇入。小溪河流域面积375km2，板桥河流域面积267.6km2。
新中国成立初期，花园湖洼地被确定为淮河干流行洪区，总面积218.3km2，其中常年蓄水面积42km2，涉及凤阳县黄湾、枣巷、洪山、江山、大溪河5个乡（镇）、明光市司巷乡和五河县小溪镇，以及花园湖农场，共32个行政村，总人口9万人，总耕地15.8万亩。
花园湖内沿湖20个圩口和沿淮两片洼地，面积80.73km2。其中沿淮黄湾、枣巷两个洼地面积分别为22.0km2和8.5km2；沿湖20个生产圩面积为50.23km2，耕地5.98万亩，人口1.47万人。
花园湖作为行洪区，洼地内的防洪除涝工程建设受到一定限制，防洪除涝标准均低于其他地区。区内水利建设有两次较大的投入：①1985年受洪泽湖抬高蓄水位影响，利用处理经费兴建了黄湾丁张、枣巷新闸两座排涝站，装机总容量1020kW；②1991年大水后行蓄洪区安全建设工程。除此之外，均为农水兴修工程。
沿淮黄湾洼地内有柳沟长12.75km，丁张排灌站排涝流量7.2m3/s；枣巷洼地内有老巨沟长10.5km，新闸排涝站排涝流量3.5m3/s。沿湖洼地有20个生产圩，圩堤总长84.96km，顶宽3m左右。排水涵闸9座，排涝泵站13座，总装机30台，容量2076kW，排涝流量10.1m3/s。申家湖圩内有排涝大沟长2.5km。
现状花园湖洼地圩堤及圩内排涝设施现状统计见表5.8-15。
表5.8-15 花园湖洼地圩堤及圩内排涝设施现状统计
续表
花园湖洼地有“三闸一涵”向淮河排水。“一涵”为申家湖涵，位于五河县申家湖圩内。“三闸”为柳沟闸、枣巷新闸和花园湖闸。柳沟闸位于黄湾下游，集水面积29.4km2，设计流量17.6m3/s；枣巷新闸在枣巷洼地，集水面积18km2，1957年建成，设计流量10.8m3/s；花园湖闸于1953年竣工，位于黄咀村西侧，下游引河长约1km，水闸2孔，孔径8.0m×6.0m（宽×高），设计流量115m3/s。黄湾洼地南部和花园湖东、南侧6个生产圩，共有撇洪沟总长32km，现状排水断面小，桥涵配套建筑物很少。
根据1950—2003年灾情统计资料，洪涝灾害较大的年份有17年，总成灾面积约105万亩，其他涝灾年成灾面积总计约20万亩。1991年洪涝灾害最重，成灾面积9.31万亩。2003年花园湖成灾面积5.2万亩，闸上最高水位为16.81m（相当于10年一遇水位），沿湖生产圩几乎全部溃破，淹没损失惨重。
2.致灾原因和存在问题
花园湖行洪区存在的问题：花园湖闸规模不足，无排涝泵站；沿湖小圩较多，有些圩堤直接影响行洪；湖内排涝设施老化严重，运行效率低；撇洪沟、圩内干支沟，桥涵和排水配套工程不完善；低洼地群众居住不安全和管理设施不足等。
3.治理对策
针对花园湖的地形地势特点以及致灾原因，对阻水或地面低洼的生产圩实施废弃退堤，退田还湖；对保留的生产圩进行圩堤加固，拓宽疏浚排水沟、撇洪沟，新建自流排水涵，新建、扩建排涝泵站，配套桥涵等建筑物；加固、扩建花园湖闸，扩宽花园湖闸上下游引河；在花园湖出口建排涝站，以降低花园湖内水位，提高洼地的洪涝标准。
5.8.1.12 七里湖
1.基本情况
七里湖位于淮河干流中游东端，与江苏省盱眙县相接，流域面积806km2。七里湖沿岸分布着大小洼地数十处，洼地总面积130km2，相应耕地面积13.3万亩，人口13.5万人。2007年区内粮食总产量为9.73万t，GDP为10.05亿元，农民人均纯收入为3640元。
七里湖周边较大的洼地主要集中在涧溪河和石坝河上，共有13处生产圩，圩区总面积28.2km2，耕地3.13万亩。详见表5.8-16。
表5.8-16 七里湖沿岸圩区基本情况
涧溪河流域位于明光市东部，发源于分水岭水库，流经江苏省盱眙县境内，于涧溪镇淮峰口入七里湖，流域面积475km2。石坝河位于明光市东20km，发源于该市中部小洪山北麓，在津里镇孙嘴入七里湖，流域面积208.64km2。
新中国成立以来，1954年、1957年、1960年、1964年、1967年、1970年、1973年、1974年、1975年、1976年、1980年、1982年、1983年、1991年、1994年、2003等年份受淹，平均每3年出现一次涝灾，受淹面积达3万多亩。洪泽湖蓄水位抬高后，将淹没13.0～12.5m高程之间65km2土地，并使该地区地下水位抬高，汛期圩外水位提高，洪、涝、渍灾害严重影响农业生产和圩区安全。据统计，1991年受灾人口1.48万人，受灾面积3.8万亩，经济损失4392万元；2003年受灾人口1.6万人，受灾面积3.62万亩，经济损失5150万元。2007年汛期，流域最大3天降雨达230mm，七里湖水位最高达16.3m，造成沿湖洼地1.2万群众受灾，受灾面积1.9万亩，成灾面积1.2万亩，经济损失2850万元。
2.致灾原因和存在问题
（1）石坝河出口段缺乏统一规划，造成两岸同时圈圩，束窄河道，阻水下泄从而致灾。
（2）涧溪片圩区、撇洪沟缺乏规划，山水圩水不分，水系紊乱，灾情不断。
（3）圩堤单薄，防洪标准低，汛期经常出现漫堤、垮堤现象。
（4）现有排涝设施老化，年久失修，效率低下，导致排水不及时从而致灾。
（5）排水工程不配套，引水灌溉及挡洪作用的灌溉引水涵洞损坏严重。
（6）排灌区缺少桥涵配套，沟渠阻塞，必然导致内涝不能迅速排除。
七里湖洼地存在的主要问题包括以下几个方面：
（1）布局问题。七里湖沿岸圩区，面积一般很小，布局凌乱，很不规则。
（2）圩堤问题。堤身矮小，防洪标准低，而且防洪堤战线长，堤上建筑物多，造成防汛及维修管理困难。
（3）排涝设施问题。排灌站设备严重老化，效率极低，配套设施很不完善。
（4）撇洪沟问题。圩内撇洪沟普遍没有全线开通，已开挖的撇洪沟高程偏低、断面偏小，标准严重不足，而且缺少配套建筑物，汛期易造成因洪致涝。
（5）配套问题。由于没有配套建筑物，群众自埋涵洞，土填沟道抬高水位，造成排水不畅，高水直接进入圩内导致洪涝灾害。
3.治理对策
针对存在的问题，采取堤防加固、开挖撇洪沟、疏通排水河道、技改排灌设施、配套排水工程等措施对七里湖沿岸圩区进行综合治理，治理范围包括涧溪河、石坝河河道和圩区，以及津里西圩、马沉涧圩和有关洼地。
