大数据与预算联网监督

1.大数据预算联网监督的必要性

2018年，中共中央办公厅印发《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》，提出“人大对支出预算和政策开展全口径审查和全过程监管”。人大依法开展审查监督的重要内容包括支出预算的总量与结构、重点支出与重大投资项目、部门预算、财政转移支付、政府债务以及预算收入等。显然，传统预算监督根本没有办法实现上述目标，这要求人大预算监督依托大数据进行审查监督。因此，建立标准的预算联网监督系统，依托大数据分析等现代信息技术提升预算监督效能具有充分的必要性。现实地看，在现代信息技术飞速发展的当下，运用大数据进行人大预算联网监督是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手。

第一，大数据预算联网监督有助于加快财政治理现代化的实现，是实现财政治理体系与治理能力现代化的客观选择。当前，我国大量信息数据掌握在各级政府手里，没能得到很好的共享、利用。而信息资源是国家现代化体系建设的重要内容，是实现财政管理科学决策的重要参考指标。如果能借助现代信息技术，创建、完善预算联网监督系统，利用大数据分析对基础信息数据进行深度挖掘，对进一步推进财政治理、预算审查监督具有深远的意义。

第二，大数据预算联网监督有利于提升预算审查监督的成效。预算联网监督可以充分开发政府预算信息资源库，对数据进行挖掘、提取，可以为预算审查和监管提供直观、准确、有效的数据信息，从而保障预算审查和监督的高质量。建立财政大数据管理中心，实行大数据预算联网监督可以弥补传统预算审查和监督的缺陷，实现向事前、事中、事后全过程监督的转变，进而确保预算审查监督的精确化。

第三，大数据预算联网监督能够完善预算联网监督系统的基础数据库。预算联网监督的核心是相关数据库，而大数据联网监督则能够完善其基础数据库。按照大数据联网监督的基本逻辑，联网监督系统能够收集和存储预算审查监督的核心数据（预算数据）、预算审查监督的依据和参考数据（政策数据）、预算审查监督的辅助数据（政府工作报告、国民经济和社会发展计划报告、经济运行数据等）、预算审查监督的结果数据（预算审查分析报告、整改反馈清单、相关审议意见等）及其他数据，从而形成真正的预算联网监督数据库。(https://www.daowen.com)

2.大数据预算联网监督的可行性

十八大以来，中央提出要充分发挥人大职能作用、以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化等要求，信息化在人大工作中的重要性受到高度重视。中国近年来在从人大预算工作信息化方面进行了大力改进，现实地看，我国已经具备大数据预算联网监督的可行性。

第一，信息化和网络化带来的大数据迅猛发展。一方面，我国互联网普及率不断提高，互联网成为信息传播最有效的工具。另一方面，大数据正在对人类经济社会发展各个领域产生着深远的积极影响，对国家治理亦然。习近平总书记指出，“没有信息化就没有现代化”“要以信息化推动国家治理体系和治理能力现代化”。大数据技术已然成为当前现代信息技术发展的前沿热点，涵盖大数据处理的全流程，包括数据采集、处理、存储与管理、分析与挖掘、展现与应用。

第二，人大预算联网监督系统拥有丰富的大数据基础。拥有大量的数据信息是大数据技术得以应用的重要前提，而预算联网监督系统的建设在数据获取上有比较大的便利性，数据库建设成本上也相对较低。在政府各级部门中，财政部门拥有和产生的各类财政数据具有较高的完整性和准确性，为建设预算联网监督分析系统数据库的建设奠定了夯实的数据信息基础。除能够较好从财政部门获取相关预算数据外，人大部门还能够从税务、审计、国有资产等部门获得较为全面真实的预算数据。

第三，人大预算联网监督系统在运用大数据方面拥有良好的基础。通过近年来的预算监督实践，人大预算监督部门已经掌握了大量相关数据，并开始运用监督系统实施智能化监督，取得了良好的成效。下一阶段，如果预算联网监督系统能够获取更为丰富的数据，建立较为科学的分析框架，将能够更好地运用大数据实现预算监督的目标。