预算联网监督的现状分析
1.预算联网监督系统的基本情况
（1）建设情况
从调研的情况来看，四川省内各地区的人大预算联网监督系统已经基本建成。其中，四川省人大预算联网监督中心在2017年末开始启动系统建设，在2019年系统一期建设基本完成，2021年开始启动二期建设；地方市州人大和区县人大基本上在2018年开始进行系统的建设工作，在2019年投入使用，其中成都市、内江市、自贡市等开始考虑二期建设。
总体来看，各地区人大联网监督系统已经初步实现了全国人大提出的联网监督功能。换句话说，地方人大预算联网监督系统基本实现了对政府预算的全过程、全口径、全覆盖、全方位监督，实现了相关部门信息传输、数据报送、数据分析、智能审查、智能预警等功能，引入了经济、财税专家参与对政府预算的审阅、监督，实现了人大代表对预算的实时审阅、查询以及反馈意见等功能。
在系统的建设招标上，四川省没有对各地人大预算联网监督系统进行统一建设招标，而是通过分散招标的方法进行建设。其中，比较有代表性的系统包括中科院成都信息技术公司为四川省人大和自贡市人大建立的联网监督系统，广东铭太公司为内江市人大建立的联网监督系统，四川用友公司为成都市成华区人大建立的联网监督系统。多家公司分散建立预算联网监督系统的优点在于这些公司之间相互竞争，竞相上马较为科学的系统，并能提供较好的后期服务；其缺点在于公司的系统之间兼容性相对较差，由此导致省人大与市州人大之间的纵向贯通存在障碍。其实，内江和自贡与所属县区之间能够实现穿透式监督，重要原因在于其市人大实行统一招标，与所属县区人大的系统由一家公司进行建设。
在对地方人大的调研中，我们发现不同地区人大系统的建设各有特点。内江市人大在大数据联网监督系统建设上的内容最全，数据最多，从预算的编制到决算，以及到最后的公开，内江市的数据都比较丰富；在纵向时间跨度上，内江市也很全面，2017—2020年的数据都已经录入系统。自贡市在数据的报送上最高效，各部门对各期数据都能做到及时、完整、真实地报送；同时，自贡市人大还拥有财政局内部数据的获取权限，可以直接进入财政局国库集中支付系统进行监督。四川省人大预算联网监督中心、成都市成华区等在系统界面的布局、重点项目的监督等方面也颇具特色。
（2）连通情况
人大预算联网监督要求各部门、各级政府、各地区的监督系统能够相互连接，要求政府部门之间的预算数据能够无障碍地进行传输。良好的系统连接可以推动全过程、全口径、全覆盖、全方位系统监督的建设，可以使人大代表能够随时、随地查阅政府预算数据，可以使系统实现及时审查、预警和智能化监督。
通过实地调研来看，地方人大预算大数据联网监督系统的连接主要有两种类型，一种是纵向的连接，一种是横向的连接。纵向的连接是指不同层级人大的系统能够连接起来，上级人大能够随时查阅下级人大系统的数据；横向的连接是大系统要能够直接与同级政府各部门系统相连接。
从纵向连接来看，四川省人大与各市州人大、市州人大与各区县人大之间初步建立了纵向贯通的监督系统，省人大可以初步进入市人大的联网监督系统，市人大可以进入区县的联网监督系统。但相对而言，省人大和市州人大之间的纵向贯通尚处于起步阶段，还没有形成完善的体系，纳入纵向连接的市州还比较少，而且在数据的传输上还有诸多的问题。内江市、自贡市人大与所辖县区人大的纵向体系建设较为完善，市人大监督系统能够对区县人大的预算进行穿透式监督。
从横向连接来看，四川省人大和内江、自贡人大都可以从同级相关部门获得一定的数据支持，但仅自贡市人大可直接进入财政部门国库集中支付系统，能够获得实时支出数据，而且这种横向连接也是通过特定账号进入财政部门的系统，自贡市人大预算监督系统也不能直连财政系统。
（3）配套情况
地方人大预算联网监督系统的建设离不开相关配套措施的支持，包括资金、机构、人员、设备、法律法规和政策等方面。只有搭配完善的配套设施，系统的建设和应用才能更好地进行下去。(https://www.daowen.com)
目前，四川省各地方都已经建立起人大预算联网监督工作小组。在四川省人大，已经建立专门的人大预算联网监督中心；内江市、自贡市、成都市成华区、成都市郫都区人大都相继建立了人大大数据联网监督办公室。这些预算联网中心（办公室）要么隶属于人大办公厅，要么隶属于预算委员会（预算工委）或财经委员会（财经工委）。在资金和设备方面，各地区按照国家法律的规定和地方政策规定拨付了相应的资金，购买了相应的机器设备；在人员方面，四川省人大预算联网监督中心现配备6人，另获得编制10人尚处于招聘过程中；自贡市、内江市人大预算联网监督办公室名义上拥有5人左右的编制，但相关人员除负责预算联网监督外，还需要参与地方人大的其他工作。
2.预算联网监督系统的应用现状
根据调研结果来看，各地人大预算联网监督系统已经得到初步应用，人大代表和预算审查专家已经多次利用系统进行预算监督。从内容上看，人大代表利用该系统展开了预算审查、预算执行、预算调整和决算审查；从时间节点上看，人大利用该系统进行了报送监督，即各部门报送相关预算资料后展开相关审查监督；从问题的反馈上看，人大利用该系统已经多次对各部门财政资金使用中存在的问题进行了反馈，发挥了一定的作用。
四川省人大预算联网监督中心通过联网监督系统对政府的资金应用进行了审查监督。主要包括：对政府的预算资金编制进行监督，查看政府部门的资金是否合理；对各部门预算执行过程中的资金花费进行核对，查看“三公经费”是否规范；对预算调整和决算审查进行分析，保证政府预算的合理性、合法性、合规性。内江市、自贡市和成都市人大预算联网监督中心（办公室）充分利用联网监督系统进行预算监督工作，从各部门获取预算数据，对预算编制、预算执行、预算调整和决算审查等进行了充分的审阅和监督。
在对预算单位的联网监督过程中，地方人大还邀请各专家学者参与预算监督，利用专家知识提高工作效率，对存在的问题及时反馈。比如，四川省人大邀请专家参与指标体系和模型的建设，邀请专家进行预算编制审查、调整审查和决算审查，对政府预算存在的问题及时反馈给各部门要求加以整改。成都市、内江市、自贡市也各自邀请专家学者参与监督，对发现的问题及时反馈。
3.预算联网监督指标体系的现状
通过实地调研发现，各地人大联网监督系统的分析指标体系已经初步建立起来。现有指标体系主要用来对政府的资金使用进行分析预警。比如，对政府的人均差旅费建立指标，把所有预算单位的差旅费进行加总平均从而获得基准指标，以该标准对所有部门（特殊部门除外）的人均差旅费进行从高到低排序，排名靠前面的部门要上报原因。在政府的资金划拨、资金使用、资金总量、资金结构、资金增长方面也建立了相关的指标进行分析，比如增长率限制、结构比重限制、用途方向限制等，如果发现预算单位的资金拨付和使用存在问题，系统就自动预警。
各地方人大预算联网监督系统建设的指标主要分为三种类型，即合法性、合理性、合规性指标。其中，合法性指标是指政府预算资金的使用是否符合预算用途，是否符合预算法，是否符合地方法律法规；合理性指标是指政府资金的使用是否科学，预算单位的资金增长是否合理，各项目、各部门安排的资金结构是否合理；合规性指标是指政府资金的使用是否符合部门规章制度，是否按相关规范行事。
根据调研结果来看，四川省和市州地区人大联网监督系统的指标建设情况各有特色。四川省人大、成都市成华区和郫都区人大的分析指标主要针对政府预算和政府决算，对资金总量与结构、增长速度等方面构建了较为全面的指标，而在预算执行方面的指标还比较缺乏。内江市和自贡市的指标建设相对完善，不仅在资金总量与结构、增长速度方面建立了相关指标，在预算执行方面还设置了一定的分析性指标。总的来说，四川省人大和地方市州人大的联网监督系统在预算和决算方面的指标较多，设置得比较全面，但是在预算执行和调整方面还存在一定的改进空间。
4.预算联网监督分析模型的现状
联网监督系统的分析模型建设和指标体系建设密切相关，相辅相成，在分析政府预算资金的结构、增长率、使用效率等方面发挥着重要的作用。系统分析模型通过对比分析、趋势分析和效率分析，可以对政府预算进行监督。通过调研发现，地方各级人大预算大数据联网监督系统的分析模型已经初步建立起来，能够对政府各部门的资金编制和运用进行简单的分析，包括增长速度分析模型、资金结构模型、效率分析模型等。
其中，增长速度分析模型结合系统的相应指标，从纵向上对比同一部门不同年度的预算资金增长速度，从横向上对比同一年度不同部门的预算资金增长速度，评估某一部门的预算资金增长是否科学、合理。如果系统发现某部门的预算资金在纵向呈现高速增长趋势，在横向上也高于其他部门的预算增长速度，则会对该部门的资金增长速度进行自动预警，会要求该部门详细说明预算大幅度增加的原因。资金结构模型结合系统的相应指标，从纵向上对比该部门不同年度的资金使用占比情况进行分析，在横向上与其他部门进行同期对比分析，从而评估资金的使用结构是否合理。效率分析模型主要对资金的使用效率进行分析，比如资金安排的效率、资金使用的有效性等。