（二）变量选取

被解释变量：地方财政支出绩效（Theta）。本文借鉴陈诗一和张军（2008）的研究方法，利用DEA非参技术对我国1995—2017年的地方财政支出效率进行核算。核算得到的相对效率不仅可以评估地方政府的支出表现和政府行为，也可以比较不同地方政府之间的行为差异。具体而言，选择各省的人均预算内财政支出（元/人）作为投入变量，表示各省为提供公共服务所消费的资源；选择教育、医疗卫生和基础设施指标构建地方政府综合产出指标。其中，教育产出指标由各省高等学校、中专、普通中学和小学的专任教师占总人口的比例四个子指标表示；医疗卫生产出指标由各省人均拥有医疗卫生机构床位数和执业（助理）医师数两个子指标表示；基础设施产出指标由各省农村有效灌溉面积占总面积比例、人均农村用电量、人均铁路公路里程和人均邮电业务量四个指标表示。为消除指标单位不同的影响，对每个指标都进行除以各自平均值的正规化处理；将各类别正规化后的子指标加总平均即得到教育、医疗卫生、基础设施的三类产出指标；将三类产出指标进行加权平均即得到的政府产出指标。最后通过DEA进行相对效率的核算，计算得到各省的财政支出绩效。表1将给出2017年的相关指标数值。

表1　 我国省级政府投入、产出指标和支出效率DEA得分（2017）

续表

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解释变量：预算透明。依据国务院新闻办2016年发布的《关于地方预决算公开和新能源汽车推广应用补助资金专项检查的通报》：2015年下半年开始财政部在全国范围内组织开展了地方2015年预算和决算公开情况专项检查，涉及省市县三级预算单位25万多个，发现了一批违反新《预算法》及财经纪律的典型案例。值得注意的是，福建省和山东省违纪情况最为严重，分别有38家和32家省直预算单位未公开2015年部门预算和2014年部门决算，严重违反预算透明原则。由此可见，福建省和山东省2014年和2015年的预算透明度远远低于其他省份，原因是其他省份并未出现类似违纪问题。于是，本文将福建省（山东省）视为预算不透明的治疗组，其他28个省视为控制组，采用合成控制法通过对控制组加权得到一个预算透明的虚拟福建省（山东省）。而真实的福建省（山东省）与合成的福建省（山东省）之间的差异，即是预算透明度的影响结果。

控制变量。为保证合成福建省（山东省）各项决定地方财政支出绩效的因素和福建省（山东省）尽可能一致，参考陈诗一和张军（2008）的研究，本文选择的预测控制变量有各省的人口密度、人均GDP、高校（含中专）在校生比例、普通中学在校生比例、小学在校生比例、贸易依存度、人均预算内财政收入、政府规模等。其中，人口密度衡量人口统计特征；人均GDP衡量地方经济状况；在校生比例衡量各省受教育水平；贸易依存度衡量各省的对外开放程度；人均预算内财政收入和政府规模则是衡量各省的财政特征和政府行为指标；具体如表2所示。根据合成控制法的原理，为得到配适品质良好的合成福建省（山东省），本文还选取了1995年、2004年、2012年的被解释变量地方财政支出绩效同时作为预测控制变量。

表2　 控制变量定义