一、引言

随着中国特色社会主义进入新时代，我国的社会主要矛盾从人民日益增长的物质文化需要和落后的社会生产之间的矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这一矛盾变化反映到教育领域，就是人民获得更多优质教育资源的愿望与教育发展不平衡不充分的矛盾。因而，提高人均受教育年限和改善人力资本分布结构在保持经济中高速增长、跨越“中等收入陷阱”、跨入高收入国家行列等目标过程中发挥着举足轻重的作用。城乡差异和阶层差异，促进教育公平已成为当今社会的重大命题。习近平总书记明确指出，“教育公平是社会公平的重要基础，要不断促进教育发展成果更多更公平惠及全体人民，以教育公平促进社会公平正义”。

保障教育公平是公共教育政策的基本价值。发展教育是政府的责任，促进教育公平是政府最应担负的责任和再分配的逻辑起点。教育财政投入是公共财政的重要职能，也是更好解决教育发展不平衡不充分这一矛盾的重要手段。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中指出：要努力缩小区域差距，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区义务教育的转移支付力度。四川省作为人口大省、教育大省，多年来始终坚定不移地实施“科教兴川”和“人才强省”战略，把教育摆在优先发展的战略位置。伴随着经济社会持续稳定发展和政府对教育事业的高度重视，教育财政投入整体呈现逐年稳步增长的态势。面对四川省人民日益增长的对高质量教育的需求与教育发展不平衡不充分之间的矛盾，必须持续不断完善教育经费投入机制、优化教育经费使用结构和科学管理使用教育经费。截至2019年底，四川省财政性教育经费达到1578.88亿元，较1991年增长近68倍。《四川省教育事业发展“十三五”规划》指出，到2020年教育现代化要取得重要进展，将四川省建成教育强省和西部人才高地；加快缩小城乡差距；建立城乡一体化义务教育发展机制，在财政拨款方面向农村倾斜。(https://www.daowen.com)

基于这一背景，本报告对四川省地域间教育投入与教育不平等展开研究。报告首先就四川省与全国性教育指标进行比较，探究四川省教育财政投入的状况。报告接着采用人口抽样调查数据对四川省地域间教育机会的分配状态进行考察。在此基础上，报告运用常规线性回归方程和双重差分模型等计量方法分析地域间教育不平等的分布特征以及教育财政投入在其中所扮演的角色。最后，结合教育指标对各地区的教育不平等现象进行评估，为制定“十四五”四川省教育规划纲要建言献策。