四川省教育支出情况
教育资源的投入,尤其是教育经费的投入,直接影响着教育公平和教育质量,更多的教育经费投入能提供更多的教育机会和更优质的教育资源,最终提高教育质量。图12展示的是四川省和全国人均教育经费在时序上的变化情况:四川省和全国人均教育支出分别从1991年的21.26元和35.43元增长到2019年的1885.23元和2485.41元,分别增长约89倍和70倍。人均教育经费支出的增加一方面得益于我国经济的迅速发展,另一方面得益于各级政府对教育的重视程度的增加。

图12 1991—2019年全国和四川省人均教育支出情况
图13所描述的1991—2019年四川省和全国教育支出占财政支出比重的情况,四川省财政支出中教育支出的比重呈现出先减少后逐步增加的趋势,1993年以后教育支出占财政支出的比重出现了明显的下降趋势。这是由于我国于1994年1月1日正式实施了分税制财政管理体制,导致财权方面中央政府财政汲取能力增强而地方财政收入显著减少;然而在事权方面,地方政府仍然负责绝大部分公共事业支出。由于在资金运用方面的自主权上升,地方政府倾向于将更大比例的财政支出用于经济发展方面回报快的投资,而在义务教育等见效慢的民生方面投入匮乏,最终出现了四川省政府教育支出占财政支出比重下降的状况。而2006年《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决议》中提出进一步明确中央和地方的事权,健全财力与事权相匹配的财税体制,不断增强公共产品和公共服务供给能力。自此地方政府和中央开始将更多的财力投入教育等公共民生领域,四川省与全国教育支出占财政支出比重有所回升。

图13 1991—2019年四川省和全国教育支出占财政支出比重
图14展示了1991—2019年四川省和全国教育支出占GDP的比重变化状况,20世纪90年代末全国财政支出占GDP的比重不足2%,而进入21世纪以后该比例逐步上升至4%左右,这主要得益于1993年《中国教育改革和发展纲要》中提出的财政性教育经费占国内生产总值的比重要达4%的目标要求。国家财政性教育经费支出占国内生产总值4%的指标是世界衡量教育水平的基础线。基于此,四川省财政性教育经费支出占GDP的比重也随之上升,其趋势基本与全国水平相一致,特别是2006年以后,四川省教育财政投入占GDP的比重甚至高于全国水平,体现了四川省政府对教育的重视程度相较全国而言更大。

图14 1991—2019年四川省和全国教育支出占GDP比重