现阶段环保专项资金绩效评价的主要问题
财政专项资金绩效评价是对责任主体管理和运用资金所产生效果的考核。在调研中，我们发现，环保专项资金既有财政专项资金的一般共性，还具有它的独特个性。例如，由于环保项目大都要经历预可研、立项、建设、投入使用等过程，专项资金绩效的产生需要一定时间，有滞后性的特点，如果片面以资金下拨年度作为绩效评价周期，则部分资金尚未分配和使用，根本谈不上绩效，况且很多资金短期效益并不明显，评价结果是否公允可信与确定合理的评价周期紧密相关。评价周期过短，资金效果的评价不具说服力；评价周期过长，则对于发现绩效问题的改进会错失良机。另外，对于很多可考核类指标，如PM值、优良天数率、工业二氧化硫排放量、工业废水排放量、工业烟（粉）尘排放量等，直观上很难感受到变化或改善，因此如果采用公众满意度调查或收到投诉数量等量化分析，其数据具有较大片面性，使满意度调查不具公允性。
另外，环保专项资金涉及面广，不仅仅是环保部门一家，还牵涉城乡建设、科技、农业农村等多部门，项目众多。目前，财政和有关部门对环保专项资金的监管仅限于对资金拨付条件的审查，并未为后续事项制定详细且明确的考评、追踪机制，致使使用缓慢、报送缓慢，环保专项资金存在监管盲点，发生各种不规范的使用行为。同时，环保专项资金来源于不同的渠道，包括中央专项资金和地方财政配套资金等。大多数项目都在业务主管部门的指导下进行，但项目实施环节中参与的管理部门多且时间跨度较长，很难实现全过程和全覆盖的监管，影响项目的真实性、合法性和效率性，无法对绩效目标必要性、重要性和资金使用的合理性进行全面评价。具体来说，现阶段环保专项资金绩效评价的问题主要有：
第一，巨额支出申请与可支配财力的缺口不断加大，但每年产生大量资金沉淀，“钱花不出去”的现象大量存在。在传统的“重分钱，轻管理”的财政预算管理方式下，财政对预算执行的结果没有全面的评估，因此各个职能部门领导总是想方设法地向财政部门要钱，但是对如何花钱并不十分重视，这导致部门要到钱以后往往没有详细的使用计划，或者要到钱后才开始考虑具体的项目计划，且没有充分考虑项目实施过程中可能遇到的困难。如此一来，每年便形成大量的资金闲置。并且，受地方政府“等米下锅”思想和“财政绩效考核”政绩观影响，环保专项资金又成为资金大幅沉淀的重灾区。在财政资金没有下来之前，地方政府的项目基本不动；资金安排出来以后，项目各项准备工作才开始启动，造成项目进度大幅滞后，资金使用情况自然不佳。
第二，绩效评价指标设置中，重共性评价指标，轻个性评价指标；重定性评价指标，轻定量评价指标。从目前进行绩效评价的情况看，共性指标大多反映预算资金的使用和管理情况，如财政资金预算完成率、资金到位率、资金使用率、财政资金依存率、支出的合规性等，指标非常丰富，评价结果也清晰明了；但针对不同类别财政支出项目所特有的指标、结合项目绩效特点和专业性而量身设定的个性指标非常欠缺，且有些指标难以量化测算，评价结果主观模糊。这样既导致评价结果难以对预算管理起到应有的约束和监督作用，又使得绩效评价部门和审计部门的项目审计内容雷同，工作重复低效。
第三，“以目标为导向”的预算管理导致预算管理与绩效目标结合运用不够。2019年开始，财政专项资金的下拨已经实现了和绩效目标同时下发。但由于前述的绩效评价指标设计问题，目前“以目标为导向”的预算管理使得绩效评价工作难以评估其真实的实施效果；虽然同步下发了绩效目标，但其今后的项目绩效水平难以进行有效评判。并且，目前部门预算编制流程是在编制预算“二上”前报送目标申报表，不利于财政部门提前对报送的绩效目标进行审核、把预算编制和部门的项目绩效目标申报结合起来、将绩效管理植入整个预算过程。
第四，绩效评价指标的运用意识有待内化，指标分析能力有待提高。受长期以来预算管理存在的“重财、轻政，重投入、轻产出，重分配、轻管理”的意识影响，加之预算管理过程中对“控制取向”的强调，目前的“责任取向”和“效益取向”较为淡薄，导致工作中预算软约束的现实情况较为突出。因此，从财政部门到环保相关的各个部门，绩效意识的缺乏尤其是对绩效指标的忽视相对明显，这既不利于政府活动的规范化，也不利于绩效评价指标的进一步拓展、丰富和应用。
另外，专项资金支出部门中具体负责推进绩效管理工作的大多是财务人员，如环保厅主要由科技与财务处负责，他们所拥有的基础数据大部分是财务类的投入和支出数，缺少相应的专业能力去开发能有效反映项目绩效的效益性指标，也缺乏足够的人手和时间去搜集基础数据。这一现状使得支出部门在选用指标的时候多是直接借用，直接选用最为简单的投入指标，或者从单位年度工作报告中寻找现成的产出指标。而为了提高绩效评价质量而采用的聘请专家参与评价等手段将使评价成本变得更高，这对于支出部门是一个两难的抉择，需要在评价成本和评价效益之间寻找平衡。
第五，绩效评价工作的技术投入有待加强，配套措施有待完善。目前，从指标库管理等信息化技术平台的建设来看，信息化水平有待提高。现阶段的指标搜集、整理、录入等工作较为零散，并没有开发绩效信息管理系统之类的标准软件平台供财政部门、主管部门和支出部门等相关单位使用，或提供类似的交流平台让各参与者就绩效评价指标等绩效信息进行即时沟通与传递。在人手有限的情况下，如果每年绩效管理过程中所生成的庞杂的绩效信息没有被及时纳入一个动态更新的信息库中，这些宝贵的资料将难以得到有序整理和充分利用。在绩效指标的选用方面，指标库的建设尤其明显。然而，绩效管理部门目前只能采取集中组织人手对自评报告中的绩效评价指标进行人工筛选的方式来收集指标，难免有疏漏。
财政资金绩效评价指标的深化和完善有赖于一系列配套措施的完善。首先是会计系统的完善。会计系统是信息产生机制的重要部分，四川省目前所使用的政府部门会计系统的管理仍有待强化和优化，绩效信息的准确性很难核实，绩效管理部门仅能依赖支出部门的承诺来支撑他们所提交的资料的准确性。其次是结果运用机制的完善。结果运用机制对于绩效预算管理来说仍然是必不可少的一环。如果绩效结果运用得当，有助于增进政府与公民之间的沟通，加强政府部门与人大、政协之间的交流，还可以促使支出部门关注结果，最终促成政府领导、支出部门和人大关注绩效责任。