绩效评价的指标设定

通过查阅四川省历年统计年鉴，以及在省人大的帮助下，搜集到2011—2017年四川省18个地级市各项投入产出数据，以节能环保支出作为投入指标，在产出指标上，采用能耗强度与污染物排放强度两类主要指标。

在具体测度指标选择上，考虑到节能环保财政支出的主要方向是环保行政管理与监测监察、污染防治与减排、能源节约利用与可再生能源开发、退耕还林、生态保护等主要领域，生态环境部针对污染的治理主要涵盖大气污染、水污染、土壤污染、噪声污染、固体废物与化学品污染、核辐射与电磁辐射污染等领域，每个领域又有多项细分考评指标，例如空气污染物的检测就包括二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧、PM10、PM2.5六类基本项目以及总悬浮颗粒物、氮氧化物、铅、苯并花四类其他项目。综合考虑以上情形并结合统计数据的连续可得性与可靠性，本文选取各地市单位GDP能耗、单位GDP废水排放量、单位GDP工业烟（粉）尘排放量、单位GDP工业二氧化硫排放量这4项作为产出指标（见表1），这些指标总体上可以反映环保财政在节能降耗、污染防治与减排、污染监测监察等环保技术与环境管理领域投入所带来的成效，三废排放指标也可反映囊括各类具体污染物项目的环境污染与环境质量细分指标，以单位GDP的能耗或污染物排放得出的强度数值则便于各地级市之间的横向效率比较。(https://www.daowen.com)

表1　四川省环境保护财政支出效率的评估指标体系汇总