财政专项资金绩效评估必要性

财政专项资金绩效管理近年来迅猛发展的主要原因在于，它符合了我国财政管理预算发展的实际需求。财政支出绩效管理这一管理方式贯穿于财政支出申请、安排、执行和监督的全过程，它按照财政支出经济性、效率性和有效性的总体要求，运用科学和规范的绩效管理方法，制定统一的评价标准，对财政支出的使用过程、支出成本、管理水平及其产生的效果进行全面、科学、客观、公正的衡量和综合评估，对财政资金进行事前、事中和事后的全方位控制。每个年度终了或项目完成后，用款单位必须提交自评报告，对资金使用过程和结果进行绩效评价，财政部门组织审核和重点评价，并将绩效结果作为下一年度预算安排的重要依据。(https://www.daowen.com)

随着我省财政收入、支出的急剧膨胀，社会公众日益关注政府公共服务的质量、财政资金的使用效率和效果。近年来，人民代表大会越来越多地提出了这方面的监督要求。2018年中共中央办公厅印发《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》，更加强化了人民代表大会预算审查监督的重点，各方力量呼唤着政府绩效预算管理改革措施的出台，促使政府向公民负责，确保纳税人的钱不被浪费并高效地提供优质的公共服务，以促进公共利益的最大化。同时，我省的财政面临着双重困境：一方面，巨额支出申请与可支配财力的缺口不断加大；另一方面，每年产生大量财政资金闲置，导致“钱花不出去”。这一困境产生的原因就在于，在传统的“重分钱，轻管理”的财政预算管理方式下，财政对预算执行的结果没有全面的评估，因此各个职能部门领导总是想方设法地向财政部门要钱，但是对如何花钱并不十分重视。这导致部门要到钱以后往往没有制订详细的使用计划，也没有充分考虑项目实施过程中可能遇到的困难。如此一来，每年便积累了大量的闲置资金。由于部门预算改革对人员经费和公用经费的预算和使用作出了明确的规定，这部分经费的使用已经比较规范了。因此，包括环保专项资金在内的专项经费成为改革的重点。不仅因为这部分资金规模庞大，是“钱花不出去”的重灾区，而且专项支出直接反映了政府开展了哪些具体的工作活动，尤其是公共服务的提供，因而公众关注度较高，也最能体现部门的财政责任。财政专项资金的绩效管理改革使得政府财政管理摆脱重分配、轻执行和暗箱操作的状态，使主要领导和财政部门能够从无谓甚至是复杂的人际关系中解脱出来，大大简化和澄清政府分配预算时的复杂和混乱，直接减少财政部门的压力和困难，使各个预算参与者把更多的时间和精力用到项目实施和服务提供上来，使政府行为趋于正常。可以说，财政专项资金的绩效评估管理具有现实的必要性。