结语

美国和阿富汗之间的官方接触最早始于1921年。在二战前的二十多年时间里，美阿关系发展比较缓慢曲折，双方关系中的核心问题是建立外交关系尤其是开设使馆。二战爆发后，美国对阿富汗才有所重视，并于二战期间在阿富汗开设了使馆。这意味着两国直接的外交关系确立起来。大体上看，战前的美国对阿富汗政策经历了从长期疏离冷淡到最终与阿富汗正式建立外交关系这样一个演变过程。

战后美阿双边关系则历经近七十年，美国对阿富汗政策在这近七十年间出现多次大的调整。根据前文的论述，战后美国对阿富汗政策的演变历程可以分为四个阶段。

第一阶段（1946—1978）是美国经济援助阿富汗以制衡苏联的阶段。此期间，美国出于遏制苏联的战略目的，向阿富汗提供了大量的援助，以经济援助为主，在军事援助上相当谨慎保守。美国还同阿富汗开展了文教方面的合作交流。美国对阿富汗的援助经历了这样的变化过程：冷战初期，美国对援助阿富汗态度消极。从50年代中期开始，作为对苏联在阿富汗势力急剧增强的回应，美国大幅度增加了对阿富汗的援助。而随着美苏冷战的缓和，从1963年开始，美国的援助又开始大幅度下降。此期间美国对阿富汗政策的目的是通过援助阿富汗维持美国在该国的影响，从而制衡苏联的影响力，确保阿富汗的缓冲国和中立地位不被苏联破坏。

第二阶段（1979—1989）是美国援助阿富汗抵抗运动以对抗苏联的阶段。1979年苏联对阿富汗的入侵使美国一改对苏联奉行了十年的缓和政策，重新走向遏制。作为对苏联侵略阿富汗的回应措施之一，卡特政府开始加强对阿富汗抵抗运动的援助。这一政策被继任的里根政府沿用并贯穿了里根任期的始终。里根政府对阿富汗抵抗运动的援助无论在数量上还是质量上都要远远超过卡特政府，而且里根政府更热衷于这种准军事行动，却对政治解决阿富汗问题的方式没有兴趣。冷战后期，美国在阿富汗援“叛”抗苏的目的是：借抵抗力量之手打击入侵阿富汗的苏军和在苏联扶持下的阿富汗政府，使苏联为其侵略阿富汗付出代价并从阿富汗撤出，最终恢复阿富汗的独立和中立地位。战后美国对阿政策的几个阶段都是发生在冷战大背景下，其根本目标是一致的，即遏制苏联和共产主义的扩张，使阿富汗保持中立国地位。(https://www.daowen.com)

第三阶段（1990—2000）是美国对阿富汗事务总体上持观望态度的阶段。在整个20世纪90年代，美国对阿富汗事务总体上持着观望和消极介入的态度。1992年前，美国虽然继续援助阿富汗抵抗力量但已呈现出退出姿态，并在1992年纳吉布拉政权垮台后从阿富汗完全抽身而退。从1995年起，美国又在一定程度上重新关注阿富汗，其对阿政策经历了从间接支持塔利班到反对塔利班的变化。不过，在20世纪90年代后期，美国对阿富汗和塔利班的有限关注其实主要源于本·拉登和恐怖主义问题，美国与塔利班的关系在此期间也逐渐走向恶化。

第四阶段（2001年以来）是美国从军事打击塔利班到参与阿富汗重建的阶段。以“9·11”事件为契机，美国不仅更直接地卷入阿富汗事务中，而且在各个层面和领域对阿富汗事务的参与力度都达到了前所未有的程度。小布什政府不仅借阿富汗反恐战争推翻了塔利班政权，还主导了阿富汗的战后安全与重建任务。但由于塔利班政权垮台后不久小布什政府反恐战略重心就转移到伊拉克，从而导致美国在战略上对阿富汗事务的忽视。继任的奥巴马政府重新调整美国反恐战略的重心，根据阿富汗形势的变化对美国对阿政策进行多次调整，并且开启了美国对阿政策的退出阶段。需要指出的是，此阶段的所谓“退出”指的是军事层面的撤军，并不意味着美国不再重视和关注阿富汗，这和90年代的“退出”完全是两码事。总之，在后塔利班时代，美国对阿富汗政策处于直接参与阿富汗事务的重建阶段，涉及阿富汗政治、经济和社会等方面重建以及包括反恐和平“叛”在内的安全重建等领域。

纵观战后美国对阿富汗政策的演变轨迹，在战略层面对阿富汗轻视、忽视和短视是美国对阿政策的基本取向。毫无疑问，任何国家推行的对外政策基本上都是出于维护和拓展本国国家利益的目的。美国当然也不例外，不过在战后近七十年期间，美国对阿富汗政策总体上存在着过于“自私自利”的突出问题，这是美国对阿政策最大的不成功之处。或许，这也是中国可以从战后美国对阿富汗政策演变的轨迹中最可资借鉴的地方。