第二节 指导原则
管理方法与文化景观的价值和特征直接相关。指导原则是管理框架的基础,本节所讨论的指导原则包括6项基本原则,体现了作为战略支撑的基本思想和方法,并规范了世界遗产文化景观的管理活动。这些管理原则可以灵活应用于管理过程的初期阶段、实施过程以及适应性管理之中(以下编号仅供参考,不代表先后顺序)。
原则1:对文化景观管理工作而言,与文化景观相关的群体都是主要利益相关者。
随着时间的推移,文化景观不断被人们重塑并日益受到关注。因此,重申每一代对文化景观管理工作的承诺(态度和方法)非常重要。有时,景观是由相关社区的后代或者其成员接替管理;另一些时候,这一管理责任则由其他的个人、组织或政府机构承担。很多时候利益相关者是多元化的,无论由谁负责,在整个管理过程中启用关键人员至关重要,特别是针对管理机构(如政府机关)与文化景观或其所在社区没有长期联系的情况。
阿德里安·菲利普斯(Adrian Phillips)在谈及居住在景观保护区内的社区居民时指出:“景观保护区内的社区居民应该扮演管理者的角色,并将他们认定为‘管理人员’,同时,专业人员或专家应该作为‘协调员’和‘咨询者’。”(Phillips,2002:39-40)文化景观的管理活动涉及许多利益相关的组合或团体,他们之间的协作是至关重要的(参见原则2)。社区保护区域和共同管理体系说明了社区参与的多种不同方式,包括管理系统、土地使用权和法律文书,以及传统系统和传统知识的认知和适应。
原则2:成功的管理体系是包容的、透明可信的,并通过关键利益相关者之间的对话和协商进行管理。
大部分文化景观拥有众多的所有者和利益相关者,并跨越多个管辖范围,因此协调治理是管理过程的重点和难点。对文化景观的统筹规划和法律框架的设计是为了创造各利益相关者均可参与的环境,并确保各利益相关者之间的公平及共同治理。协同管理需要在“基于民主原则的基础上进行公开透明的运作”(Phillips,2002:40)。同时,文化景观管理在加强公民社会责任中具有巨大潜力。
通过将文化景观列入《世界遗产名录》,人们对几百年甚至几千年来人们劳作的土地、水和其他资源的利用系统有了更加深刻的认知。事实上,对于保护这种传统的资源利用系统在《操作指南》第97段中有具体说明。这类传统的资源利用系统有助于自然环境与人类需求相适应,促进生物多样性,创造具有审美价值的景观。
原则3:文化景观的价值及管理重点均建立在人与环境的相互作用上。
文化景观代表了自然与文化、物质和非物质遗产、生物多样性与文化多样性的交融,以及它们之间的相互关系。这种关系网络是文化和人们身份的本质所在。世界遗产文化景观是联合国教科文组织《世界遗产公约》认可和保护的遗产类型,体现了人与自然环境相互作用的突出价值。(https://www.daowen.com)
关联性的文化景观类别促进了人们对无形景观价值的认识和对当地社区及原住民无形遗产的认识,具有关联文化价值(比如圣地),可能是与精神、文化传统和实践相关联的物质实体或精神形象。
在人有意设计和创造的景观中,由于人与自然环境的相互关系,设计和管理行动应以原始设计为指导。在有机进化的文化景观过程中,这种相互关系使得人们塑造和利用土地资源的方式必须关注资源的保护和使用。
原则4:文化景观管理的重点在于在变化过程中确保文化景观价值的保存。
景观的遗产价值包括文化传统、代际使用的连续性、社会经济体系和自然环境。由于这些价值都是内在动态因素,因此植被、生态系统、物质因素都会随着文化、生态和时间的变化而产生改变。此外,许多乡土的和关联性的景观是具有无形价值的活态遗产,因而在管理过程中,大环境下的经济发展会对这些遗产地的传统土地利用产生影响。因此,文化景观管理是“在不损害环境和文化价值的限度内,对景观变化的管理”(Phillips,2002:39)。管理变化需要灵活性和适应性,有效地管理变化与维持世界遗产的真实性和完整性直接相关。
原则5:文化景观管理需要纳入更大范围的背景中。
将文化景观引入世界遗产领域,使人们更加清楚地意识到,遗产不仅指代其本身,而是具有更广泛地区文化联系以及更大生态系统的一部分。在管理过程中应考虑将更广泛的景观联系纳入规划和管理工作中。更广泛的景观背景是世界遗产文化景观管理的一部分,管理过程中的机遇和挑战都可能超过遗产本身的边界,所以对该文化景观的长期监测与保护是十分重要的。同时,这一做法也有利于在地方、省、区域、国家或者国际层面协调规划。交叉提名可以在景观的保护区域之间建立联系。例如,澳大利亚的乌卢鲁-卡塔丘塔国家公园被列为世界遗产文化景观,同时也被指定为IUCN第二类保护区和联合国教科文组织生物圈保护区。如果指定地区涉及不同国家的边界就需要特别考虑地理联系,分层设计有助于识别和保护特殊景观的不同价值集合。
原则6:成功的管理有助于社会的可持续发展。
为使文化景观管理具有可持续性,管理过程需要符合文化和生态要求,同时与经济发展相契合,满足生活质量改善、社区发展以及扶贫的需要。尽管这对于管理者而言颇具挑战性,但通过创新和实验,管理技术会日臻完善。创新的措施,例如那些通过产品和旅游业形成的地方品牌和文化底蕴,既可以助力地方经济的可持续发展,同时也有助于景观的保护。成功的文化景观管理可以“展示地方和区域的可持续发展”,并作为“可持续发展的模式——借鉴可持续利用资源的传统做法”。文化景观管理通过这种方式将会影响人们的日常生活,更好地促进环境可持续发展。