中国特色社会主义民主建构方式

(一)中国特色社会主义民主建构方式

中国通过什么样的权力安排和制度建构实践民主?观察现实的中国权力运行方式,我们可以发现主要具有如下四种方式。

1.确立人民当家作主的国家体制

人民当家作主的含义,首先指的是国家属于人民,国家是按照人民的共同意志构建的,国家的各项权力掌握在人民的手中。其次,人民以各种形式参与政治生活,在政治生活中实现政治主体权利,使国家意志成为人民意志的体现。再次,在政治生活中,着重塑造集体主义和团结精神,防范个体至上导致族群主义。最后,以国家的进步促进个体自主的拓展,确保人民能够共享到国家实质性发展的成果。

由此可见,人民当家作主既注重个体的全面发展,也强调生产力的发展和社会的发展,使个体在丰富而繁荣的共同体生活中获得更多的自主能力。如邓小平的先富和共富论断,将“是否有利于发展社会主义社会的生产力,是否有利于增强社会主义国家的综合国力,是否有利于提高人民的生活水平”作为评判改革得失的标准。当下中国正在大规模展开的精准扶贫事业,正是将个体自主能力的发展放在共同体视野下考量的国家部署。在这个意义上,人民当家作主不仅是人民主宰国家的权利,更是注重人民自主性是否增强的结果推导。因此,为人民自主的实现创造更好的条件,如物质丰富、生活富足、精神自由等,是人民当家作主的应有之义。

2.形成和完善中国特色的人民代表大会制度

中国共产党作为代表人民共同意志的政党,领导人民实现了国家的独立和民族的解放。中国共产党成为执政党之后,自觉聚合各方力量共同治理国家,建立人民民主专政。

在人民主权的国家里,人民以何种形式行使国家权力?在不断试错和调整中,中国选择了人民代表大会制度,建立了全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民代表大会制度的运行机制是人民选举人大代表,人大代表代表人民行使政治权利,参政议政,人大代表对人民负责并接受人民监督。全国人民代表大会是最高国家权力机关,其他国家权力机关对它负责并受它监督。

从权力的分配上看,人民代表大会制度建构的是一种普遍而有差别的权利格局。基础性权利,如选举权和被选举权等实行有层次的分配,每个个体都拥有基础性权利,即总是可以得到实现,但它所实现的范围、参与的深度则受当下的政治身份影响,比如市一级的民众不能参加省一级的人大代表的选举。但这一权利分配并不限制政治身份的流动和上升,即人们总是可以通过自我努力,如积极奉献、优秀出众、团结助人等来获得更多政治成员的肯定,从而获取参与政治的更高资格。

这样一种差序的权利分配机制,在现实的政治运作中形成一种事实上的竞争机制。层级越高,竞争越激烈,因为他所要面对的是那些熟悉政治生活、政治原则性强、政治生活经验丰富、政治目标明确、善于识人谋事、眼光更为挑剔和精准的人大代表的拣选。这些人大代表不像普通选民那样,对政治生疏或陌生,容易被偏见、冲动左右。人大代表作为稀缺性的政治资源,差序化的分配使其更容易流向那些拥有真才实学、政治志向一致的群体之中,他们或是社会精英,或是公众良知,或是国家栋梁,他们的参政议政使得中国的权力决策既体现了人民意志,又是群体智力集结的结果。中国特色的人民代表大会制度致力于实现的是众治和善治的结合。(https://www.daowen.com)

3.产生和稳固基层群众自治制度

这是依照宪法和法律,城乡居民在城乡基层党组织的领导下,在居住地范围内,依托基层群众自治组织,直接行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等权利,实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的制度与实践。

基层群众自治是人民当家作主最有效、最广泛的途径,也是我国民主探索取得的较大进步。

基层群众自治具有如下特点:首先,它强调政治权利行使的直接性和普遍性,如广泛的直接选举、自治权的普遍分享等,所以是权利优先民主的一种尝试;其次,基层群众自治是依据国家宪法,在党和政府主导下,稳定而有序展开的,也就是说国家权力主体有意识地开放权力,并以国家和法的力量保证权力分配的平稳实现;再次,基层群众自治采取的是循序渐进逐步发展的方式,由下到上、从点到面展开,这种方式较为适合拥有庞大人口规模和多层次复杂人群的中国,有利于降低民主运作成本,防范政治风险;最后,基层群众自治的成果表明,基层群众自治有利于化解矛盾,维护群众利益。但自治的不足则说明,基层群众的政治认知需要持续性的学习和实践,同时需要以经济为基础提高群众的政治判断和决策能力。

4.巩固和发展社会主义协商民主

社会主义协商民主是在中国共产党领导下,人民内部各方面围绕改革发展稳定的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题,在决策之前和决策之中开展广泛协商,努力形成共识。协商民主的实质是通过共议形成共识。

协商民主在中国广泛实践的原因如下:(1)共同体优先,即一致性的人民利益是协商民主存在的政治基础,这保证了共识能够形成;(2)人民主权国家,即联合人民主权是协商民主产生的组织条件,公共权力向各阶层人民的开放,保证了各阶层人民可以共议;(3)中国共产党的主导力量,即稳定而强大的执政中心是协商民主实践的基础,保证协商民主有序推进;(4)民主集中制是协商民主形成有效共识的规则基础。

目前中国已形成程序合理、环节完整的协商民主体系,政治协商在纵向和横向的权利机制中都获得了发展,并形成规范的制度。主要有:政党协商,即中国共产党领导的多党合作的政治协商制度,协商形式有会议、约谈、书面协商等;人大协商,即以人民代表大会为平台所展开的协商民主,通过协商促使人大代表更好履职。此外,还有政府协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商等。

协商民主是具有中国特色的民主形式,已扩展到政治生活的多个层次,成为人民参与政治生活的重要形式。但在程序化、规范化等方面,还需要经过较长时间的实践和更多能够参与协商民主的平台的建设。