国防动员的实施程序

五、国防动员的实施程序

国防动员的组织实施,通常按照进行动员决策、发布动员命令、充实动员机构、修订动员计划和落实动员计划等步骤进行。

(一)进行动员决策

进行动员决策,是国防动员实施过程中首先要解决的问题。只有实施了动员决策,整个国家的政治、军事、经济、文化和外交部门或领域才能相应地转入战时体制,进行动员的各项活动。进行国防动员决策的关键,是正确分析判断敌报。必须充分利用各种手段,广泛搜集各国尤其是敌国的政治、经济、军事等方面的情报,并对这些情况进行综合分析,尽早洞察敌国的战争企图,从而视情况确定动员实施的时机、规模和方式等。

(二)发布动员命令

动员命令是宣布全国或部分地区、某些部门转入战时状态的命令。动员命令的发布,关系战争的胜负和国家的命运,各国大都由最高权力机关或国家元首、政府首脑发布。发布动员命令的方式,分为公开发布和秘密发布两种。动员令发布后,能否实施快速动员,在很大程度上取决于动员令的传递速度。所以,无论是公开发布还是秘密发布,都应该充分运用所有的传递形式,以最快的速度,将动员令传递到有关机构和人员手中。

(三)充实动员机构

国防动员机构是指平时负责动员准备、战时负责动员实施的组织领导机构。一旦实施战争动员,和平时期的动员机构,无论在人力上还是物力上,都难以适应需要,必须及时调整和加强。一方面,要扩大组织,增加人员。战争时期,为了夺取战争的胜利,动员机构的任务十分繁重,只靠平时的编制员额,远远满足不了需要。另一方面,还要赋予动员机构应有的职权,使其具有较高的权威性。国防动员事关国家安危,责任重大,如果权力有限,指挥无力,处处受制,就难以完成繁重的动员任务,进而影响战争的顺利进行。

(四)修订动员计划

国防动员计划,是实施国防动员的依据。在面临战争的情况下,由于国际战略环境和国内条件都发生了变化,事先制订的动员计划难免与战争的实际情况不完全吻合,所以要及时予以修订。修订动员计划,要注意统筹规划,关照全局,突出重点,兼顾一般。修订动员计划,一般与充实动员机构同时进行。

(五)落实动员计划

落实动员计划,是使计划见之于行动,是实施国防动员的关键环节。动员令发布之后,负有动员任务的地区和部门,应根据修订的动员计划,迅速转入战时体制。各行业以及社会生活的各个方面,都应以保障战争胜利为轴心迅速进行调整。其中,武装力量要迅速转入战时状态。现役军人一律停止转业、退伍、探亲和休假,外出人员立即归队。预备役部队应迅速集结、发放武器装备,并抓紧时间进行训练,准备承担作战任务。民兵应做好应征准备,同时启封武器装备,进行训练,并准备承担各项任务。地方政府要根据上级下达的动员任务,积极实施动员行动。各行业、各阶层都要动员起来,落实国防动员任务,为赢得战争胜利贡献自己的力量。

思考题:(https://www.daowen.com)

1.国防的含义是什么?

2.现代国防的特征有哪些?

3.我国国防法规的主要内容是什么?

4.我国国防领导体制是什么?

5.什么是国防动员?其特点有哪些?

6.国防动员的地位作用是什么?

7.国防动员的主要内容有哪些?

8.国防动员的实施程序是什么?

【注释】

[1]引自《中华人民共和国国防法》第一章第2条、第3条。

[2]深入实施军民融合发展战略努力开创强军兴军新局面[N].人民日报,2015-03-13(1).