二、主要成效

（一）探索产城融合发展模式。目前，仙桃市已形成了以彭场镇、毛嘴镇为代表的“工业带动+返乡创业、就地城镇化的双轮驱动”模式，带动了城镇化快速发展。

1.彭场镇“工业带动、以产兴镇”模式。一是产业基础条件好。彭场镇是全国最大的无纺布制品加工及出口基地，市场份额占全国的1/3，企业较多，经常到附近村庄、社区去招工。二是农民收入有保障。农民在企业打工月平均工资可达近3000元，高收入者达到上万元。三是房产结构多样化。对于按照原来居住面积1∶1 进行置换回迁房或商品房，农民可自愿选择。四是公共服务便捷化。社区交通便利，水电气齐全，有集中建设的大型菜场和小超市能满足居民日常生活需要，社区广场等休闲设施健全，子女就学方便。

图5-3　湖北省仙桃市城镇化工作成效

2.毛嘴镇“承接产业转移，吸引农民工返乡创业就业”模式。毛嘴镇紧抓服装加工老板返回家乡创业契机，积极承接服装加工业产业转移，在本地形成了产业集聚效应，也有效推动了城镇化进程。一是为返乡创业者提供发展空间。毛嘴镇拿出土地建设服装产业园，出让给返乡企业，促进扩大企业规模。同时，吸引更多老板返乡创业。服装产业园占地面积已扩展到750亩，厂房面积50万平方米，工人达到2万多人。二是合理规划镇区空间布局。不再零散批准宅基地，通过统一规划建设商品房和安置房，吸引农民向镇区集聚。加强基础设施和公共服务设施等配套建设，加大镇区道路、供排水、燃气管道等建设，按人口增长趋势建设小学和初中，满足镇区就业农民子女的上学需求。镇区功能进一步完善，对人口吸引力进一步增强，实现了工业化和城镇化的良性互动和相互促进。(https://www.daowen.com)

（二）理顺城镇化推进体制机制。建立“政府主导、企业主体、家庭主力”的农业转移人口市民化机制。从政府来看，承担了道路、污水处理厂、垃圾中转站、给排水管网等基础设施建设，并通过特许经营等方式吸引社会投资参与建设可经营性城市基础设施项目。依托公共财政与政府投融资平台，市镇两级政府加强城镇公共服务基础设施投入，优化教育、医疗卫生、文化等公共服务设施布局，推进城市公交、供水、燃气、污水和垃圾处理等城乡基础设施共建共享，加大保障性住房建设力度。从企业来看，通过自身发展壮大，为农民提供更多的就业岗位，提升农民收入水平，按照国家规定为进城务工人员缴纳工伤保险、生育保险等，为部分进城务工人员开展职业培训。从农民来看，成为城市产业工人提高了自身收入，改善了生活环境，享受到更好的教育、医疗服务以及各类社会保障，农业人口市民化的积极性显著提高。

（三）城镇化水平提升。仙桃市立足精细管理、产城融合，实现新区开发与旧城改造、工业平台与民生工程、城市建设与村镇建设“三个同步推进”，城镇化率达到55.7%。500kV仙桃输变电工程、沪蓉高速排湖互通、汉江仙桃港、仙桃—武汉城际轨道等一批重大工程陆续开工建设，公共服务水平持续提高，社保五险扩面7.6万人次，建成各类保障性住房4683套。新增义务教育学位8000个，幼儿学位5500个，城市承载能力不断提升。