三、原因分析

产生上述问题的原因是多方面的，既有国家有关部门之间分工不明确的因素，也有部分地方落实走偏、急于求成的原因；既有观念认识不到位的主观原因，也有发展阶段的客观原因；既有发展欠账较多等历史原因，也有营商环境不佳等现实原因。

（一）有关部门分工不够明确。有关部门本着积极参与的思想，建设各类特色小镇，在发挥一定推动作用的同时，也带来了“政出多门”等问题，再加上有的部门概念不够清晰，做法不够创新，标准也不够统一，很容易造成地方认识的混乱，催生盲目建设的冲动。

（二）部分地区理念有偏差。一是认识不到位。部分地区没有领会吃透党中央国务院领导同志关于特色小镇和小城镇建设的重要批示指示精神，仍然按照传统的开发区思路和方式建设小镇。二是创新意识不强。部分地区缺乏改革创新意识，对绿色发展理念认识不深，对“多规合一”、紧凑式布局等规划理念的应用不足。三是沿用传统计划思维。部分地区仍然喜欢搞区域平衡和层层指标下达，逐个分解数字目标任务。

（三）部分地方领导政绩观有偏差。一是赶时髦，把特色小镇当成了新口号，总认为别的地方都搞了，自己不做显得落后。二是拼投资，部分地区把特色小镇当成拉动投资的风口，希望以此带动当地经济总量。三是要帽子，把特色小镇当作争取资金项目的平台，希望在争取项目、对接政策资源等方面获取更多便利。四是重表面功夫，存在盲目追求短期政绩倾向，缺乏踏踏实实干事业和“功成不必在我”的精神，只注重前期申报和包装，不注重长远谋划。(https://www.daowen.com)

（四）各地发展阶段存在客观差异。一是从城镇化发展趋势看，中西部地区仍处于工业化城镇化加速发展阶段，城市群不成熟，中心城市不强，县域经济薄弱，在这种环境下培育特色小镇和小城镇难度很大。二是从产业看，中西部地区产业基础薄弱且分散、自主创新能力较弱，很容易追逐相同热点搞同质化建设。三是从投资环境看，中西部地区民营经济不发达、优质企业少、融资成本高，加之基础设施欠账多，特色小镇投资建设成本很高，部分地方只好采取出让优质土地和资源、举债配套大量启动资金的方式吸引企业，然而一旦介入，又很难把握好政府和市场的边界，容易陷入大包大揽的困境。

图8-4　特色小镇和小城镇建设存在的问题分析