三、对策建议

吉林省东部地区与中西部很多地区情况相近。未来在这类地区建设特色小城镇，必须在遵循经济规律和市场规律的前提下，辅以行之有效的科学引导和政策支持。

（一）畅通小镇与外部的连接通道，增强产业布局与人民消费的可达性。中西部一些资源和生态富集地区交通运输设施仍有较大改善空间。必须加快把这些地区纳入高速铁路网、高速公路网等高品质快速网络，推进铁路建设和普通国省道提质改造，增强枢纽机场和干支线机场功能。强化小镇与交通干线、交通枢纽城市的交通运输设施连接，建设高速通畅、质优价廉、服务便捷的宽带网络基础设施和服务设施，促进小镇与城市及外界互联互通、缩短时空距离。强化相邻小镇之间的交通运输通道连接，打造成环成网的特色小镇集群。

（二）促进小镇主导产业扩容提质，提高对劳动力就业的吸引力。着眼供给侧培育壮大小镇经济、扩大就业容量，秉持差异定位、产业细分、错位互补原则，调整优化小镇产业布局和结构，把有条件小镇特色优势产业发展成主导产业，并围绕主导产业优化产业链、延伸价值链，统筹布局配套产业，打造一批以工业、文化、旅游、商贸等为主导产业的特色小镇，培育小镇经济新动能和就业新空间。鼓励企业等市场主体加强技术创新、管理创新和商业模式创新，强化先进技术、创新创业者、风投资本等高端要素聚合，用新技术和新商业模式催生小镇新产业。

（三）提升小镇文化旅游及社区功能，建设宜游宜居的魅力空间。在发展特色小镇主导产业的同时，必须同步挖掘生态禀赋和人文底蕴，强化产业与文化、旅游、社区功能的混合叠加效应，使小镇引来人并留住人。除以生态旅游或休闲度假产业为主导产业的小镇外，其他小镇也要嵌入旅游功能，建设小镇特色景观和镇村连片景观带；嵌入文化功能，融入历史文化和产业文化元素，打造历史底蕴厚重、时代特色鲜明、文化风情独特的魅力空间；嵌入社区功能，聚焦居民日常需求提供社区服务，布局建设教文卫体等服务设施，缩小与城市的公共服务差距。(https://www.daowen.com)

（四）给予市场主体最大决策权，构建企业为主体、市场化运营的小镇建设新机制。在特色小镇建设过程中，能由企业投资的就由企业投资，最大限度地激发市场主体活力和企业家创造力，使之成为小镇建设“主力军”。政府顺势而为、因势利导，在制定规划政策、建设基础设施、提供公共服务、保护生态环境、营造制度环境上发力，降低行政成本、提高行政效率，营造更加公平开放的市场环境。探索设立多种特色小镇专项建设基金，引导政策性金融、商业性金融机构等参与小镇投资建设运营。

图9-27　中西部相似地区特色小城镇建设的对策建议