二、瓶颈制约

吉林省东部地区在产镇融合发展过程中，面临交通不顺畅、产业层次低、人口密度小等瓶颈制约。

（一）城际交通运输设施有不少欠账和缺口，抑制消费规模和产业规模的扩大。交通运输设施是形成统一要素市场和商品市场的保障，支撑引领人流、资金流、技术流、信息流和产业布局，应当适度超前发展。近几年，虽然吉林省交通运输设施状况有很大改善，但东部地区人均设施存量远低于我国东部沿海地区，覆盖不密、分布不均，未能将众多城镇连成环、连成网，难以支撑由特色产业小镇、生态旅游小镇、休闲度假小镇组成的小镇集群发展，不利于打造具有更好规模的小镇集群，不利于全国各地人民来此消费。比如，高速铁路和机场运输能力不足，城际城市轨道交通处于规划阶段，白山市尚未通高速公路，白山市—临江市、松江河镇—长白县只有1条二级公路联通，随着运输量和客流量持续增加，设施网络制约的影响逐步显现，地方政府和当地百姓改善交通运输设施网络的呼声很高。

（二）资源优势未完全转化为产业竞争力，抑制产业层次提升和就业人口集聚。吉林省东部地区拥有人参、矿泉水、中草药、冰雪等得天独厚且不可移动的可贵资源，但并未借此形成产业核心竞争力。比如，2015年延边州人参种植面积49 平方公里、占全国56%，人参产量1.8 万吨、占吉林省60%，但受限于技术水平、资金实力和品牌意识，并未出现大型龙头企业和市场认知度高的驰名品牌，与美国西洋参、韩国高丽参形成的品牌影响力有较大差距。目前，延边州人参加工企业和小作坊分别有100多家和200多家，多为作坊式生产、家族式管理，规模较小、产业链短、附加值低、品牌杂乱、内耗严重，人参产品中仅10%为精深加工产品，其余均为模压红参、人参茶、生晒参等粗加工产品，不符合人参作为高端养生保健品的定位。(https://www.daowen.com)

（三）地区人口密度小、镇区人数少，小镇集群发展的人口支撑相对薄弱。小镇集聚人口路径是通过产业及生态，或吸引本地农业转移人口就地就近城镇化，或吸引外地人口进入小镇长期就业生活及短期度假。吉林省是常住人口为2753万人的人口小省，尤其是东部地区地广人稀，延边州和白山市人口密度分别仅为50人/平方公里、70人/平方公里，仅朝阳川镇、松江河镇、大石头镇、湾沟镇4个建制镇镇区人口在3万人以上，小镇之间地理距离普遍较远。这种情况下，仅靠本地农业转移人口就地就近城镇化，可能难以为构筑小镇集群提供充足人口支撑；如果依靠吸引外地人口进入小镇长期就业生活及短期度假，需要小镇有更强产业竞争力和更大文化旅游魅力，考虑到特色产业发展和旅游综合开发总体上还处于起步阶段，集聚更多人口、吸引更多游客还需要一个过程，存在一定难度。