第1章　市场化新型研发机构

21世纪以来，全球科技创新进入空前密集活跃的时期，新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构。科学技术从来没有像今天这样深刻影响着国家前途命运，从来没有像今天这样深刻影响着人民生活福祉。针对此前我国科技创新政策与经济、产业政策的统筹衔接还不够，科技成果转化渠道还不够畅通，创新链产业链融合度还不够深入等问题在一定程度上制约我国经济社会高质量发展的实际情况，十九届五中全会指出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国。要强化国家战略科技力量，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制。

研发机构是科技创新的主体，特别是企业研发机构、行业研究院以及产业发展咨询智库，在企业（产业）科技研发以及科技发展规划中起着决定性作用。研发机构也是推动企业和产业转型升级的核心要素。新型研发机构作为推动我国科技成果转化的一种创新载体，于世纪之交，在国家改革开放的前沿阵地——深圳登上了历史舞台。20世纪80至90年代，我国高校和科研院所的科技成果真正实现产业化的案例凤毛麟角，高校院所和企业之间、科研成果和市场产品之间存在巨大断层，亟须建立一座桥梁，连通从技术到产业的“最后一公里”。1996年，清华大学和深圳市率先打破体制机制束缚，签署协议成立深圳清华大学研究院，开启了我国科技体制机制改革创新的探索之路。随后，新型研发机构逐步发展成为高校、科研院所和企业之外的一种新兴力量，肩负起了服务经济社会发展需求，服务战略性新兴产业、高新技术产业的培育发展以及为传统产业转型升级提供技术创新的重要使命。

2021年9月27—28日，习近平总书记在中央人才工作会议上强调：“加快建设世界重要人才中心和创新高地，需要进行战略布局。综合考虑，可以在北京、上海、粤港澳大湾区建设高水平人才高地，一些高层次人才集中的中心城市也要着力建设吸引和集聚人才的平台，开展人才发展体制机制综合改革试点，集中国家优质资源重点支持建设一批国家实验室和新型研发机构，发起国际大科学计划，为人才提供国际一流的创新平台，加快形成战略支点和雁阵格局。” 谁也未曾想到，历经20多年的发展，新型研发机构已经在国内若干省市一跃成为与国家实验室比肩的国际一流创新平台，成为国家重点支持的集聚人才的平台高地。

“创新不问出身，英雄不论出处”，正是带着这种特殊的“气质”，新型研发机构“脱俗”于传统高校、科研院所和企业，成为创新科研体制机制的典范，为经济社会高质量发展注入了新的活力，取得的成绩被国家社会所认可。目前，包括河北在内的全国绝大部分省份均已出台省级政策文件，大力支持新型研发机构建设。

全国新型研发机构发展方兴未艾，河北省委省政府因势利导，于2017年启动了河北新型研发机构建设。从2018年起，河北省科学技术厅作为牵头单位，开始分批培育新型研发机构试点单位。截至2021年，河北省共培育省级新型研发机构试点单位110家，遍布全省各市。可以说，河北新型研发机构已经初具规模，实现了《河北省科技创新三年行动计划（2018—2020年）》中关于河北新型研发机构的建设目标，为河北科技创新、成果转化和社会经济发展注入了新的动力、搭建了新的融合创新平台，为河北实现由科技大省向科技强省的加速跨越提供了新的路径方案。

尽管河北新型研发机构取得了一定发展，但相比很多兄弟省市，河北新型研发机构尚处于发展的探索阶段，新型研发机构带来的创新潜力、资本活力、增长动力等红利还未实现规模化效应，还未得到充分释放。2021年，河北着眼世界百年未有之大变局，从世界力量格局之变、科技创新格局之变、全球经贸格局之变等维度，全面推进落实河北“十四五”发展规划的开局起步，正是千军竞发、百舸争流，各类创新主体抢抓机遇、作出贡献的重要关键时期。新型研发机构作为科技创新平台的重要组成，其发展走向又一次站在了十字路口。在这样的关键节点，继续鼓励、支持新型研发机构发展，调整改进河北新型研发机构政策，优化河北新型研发机构发展生态，对于推进河北新型研发机构健康、快速发展具有巨大现实意义和理论意义。

本书以河北新型研发机构政策为主要研究对象，在深入分析河北新型研发机构政策及其与国内兄弟省市政策比较的基础上，结合河北省整体科技创新的现状以及研发机构的特点，立足于“推动京津冀协同发展、雄安新区规划建设、北京冬奥会筹办”三件大事，把握河北新型研发机构千载难逢的发展窗口期和历史机遇期，提出河北新型研发机构政策发展正处在由“探索期（1.0）”到“成长期（2.0）”的交替阶段，交替的时间点为2021年11月发布的《河北省新型研发机构管理办法》。下一步，河北新型研发机构政策环境将进入成长期（2.0）阶段。本书基于这一大的政策背景，探索提供“河北省新型研发机构政策升级2.0版”工具箱，为河北新型研发机构发展提供有益建议。